“十三五”规划纲要草案明确提出，适当降低社会保险费率。今年，一系列社保领域重要改革已经提上日程，为降低费率夯实基础。

去年国务院常务会议两次要求下调社保费率，但人社部最近公布的数据显示，我国社保总费率仍达39.25%，企业也反映负担比较重。那么，今年的社保改革将有哪些突破？未来五年，适当降低社保费率空间在哪里？

适当降低社保费率，空间在哪里？

去年，国务院常务会议两次要求下调失业险、工伤险、生育险费率。据测算，每年可为企业和职工减负670亿元左右。人社部2月底公布的数据显示，当前我国社会保险五险费率合计为39.25%。

一些代表委员表示，目前企业仍普遍反映社保费率较高，希望进一步降低费率。全国人大代表、思念集团董事长李伟在建议中说，失业、工商、生育保险费率下调的确为企业减了负，但降幅总计不到2个百分点，当前企业迫切希望尽快降低养老金费率。

业内专家表示，39.25%社保费率中，养老和医保占36%左右，是绝对的大头，确实是今后降低费率的挖潜空间。

武汉市一位连锁餐饮企业负责人说，餐饮行业是劳动密集型行业，人工支出占营业额比例超过20%。接近40%的社保费率中，养老保险费率为28%，医保费率为8%。“只有这两项费率降下来，企业负担才能明显减轻。”

全国人大代表刘芝旭表示，社保费率多年高位运行，加上与在岗职工平均工资挂钩的缴费基数年年上涨，导致企业人工成本负担较重。有代表委员认为，降成本作为供给侧改革的重点任务之一，进一步降低社保费率才能切实降低企业经营成本。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，适当降低社保费率，必须建立在确保社保基金长期收支平衡的基础上，否则就会“摁下葫芦起了瓢”，顾此失彼，得不偿失。“适时适当降低社会保险费率是中央提出的要求，也是广大企业的呼声，并且也列入政府的工作计划。但是，由于费率调整涉及因素较多，具体什么时候能降、能降多少，暂时还无法预计”。

降费率还需迈过“三道关”

降低社保费率在很大范围内已成共识，但近年来我国人口老龄化程度持续加剧，各项社保待遇水平持续提高，社保基金收支平衡面临压力。要降低社保费率，至少还要过三道难关。

--全国统筹。目前，我国社保基金以省级统筹为主，不能在全国范围内调剂使用基金，出现了各地基金结余不均衡、地区间费率高低差异明显。

全国人大代表曹勇建议，加快社保全国统筹的进度，降低城乡、区域差别，有助于解决一些地方收支压力，调剂余缺、抵御风险。

--征缴扩面。降低缴费比率，短期内会遇到总收入增长缓慢的矛盾。人社部部长尹蔚民日前介绍，目前城镇职工养老保险和城乡居民养老保险已覆盖8.5亿人，距离10亿人的应覆盖目标还有15%左右的空间。

全国人大代表齐牧建议，应采取加大扩面征缴力度、完善个人账户，鼓励多缴多得，让社保基金活起来、提高收益率、创新养老模式等积极措施。

--国有资本划归。去年5月，山东将33亿元国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，让地方国有资本划归社保正式破题。

一些代表委员表示，国家财政应加大对社保基金尤其是养老基金的投入，用中央财政预算列支，包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入，以补充资金缺口。

三大关键方案有望出台，一些地方降费率已先行

今年的政府工作报告、预算报告草案、国民经济和社会发展计划草案提出，制定划转部分国有资本充实社保基金办法、完善职工养老保险个人账户、出台养老保险制度改革方案。

金维刚表示，上述三项方案都已列入有关部门今年的工作计划，拟定的各项方案需要报请国务院审定批准，从出台方案到正式实施，还需要过程。

业内专家表示，划拨国有资本充实社保基金办法是今年首次出现在政府工作报告中，值得期待，哪些国有资本可以划转、怎么操作，需要细化；职工养老保险基金全国统筹，重点是划分中央和地方的责任；完善养老保险个人账户，主要涉及到个人账户投资运营，如何记账记息和管理，发挥激励性作用，鼓励大家长缴多缴。

一些代表委员表示，各地情况不同，但一些养老保险、医疗保险有结余的省市可以率先启动相关工作。

“新华视点”记者梳理发现，重庆、广东、天津、甘肃、江西、北京等近10个省市已相继出台文件，降低社保费率。

重庆规定小微企业比照本市个体工商户参加城镇企业职工基本养老保险的办法，单位缴费费率执行12%；广东省结构性改革行动计划中提出，要推进生育保险和基本医疗保险合并实施，下调职工医保单位平均费率、失业保险单位平均费率、工伤保险单位平均费率，明确到2016年底，为全省企业减轻社会保险费(含住房公积金)约350亿元；杭州提出，对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分每年减征1个月，生育保险费率下降0.2个百分点。此外，天津、甘肃等多省市还出台困难企业缓缴养老保险的政策。

一些代表委员建议，社保费率改革涉及面大，“硬骨头”多，迫切需要有关部门和地方迎难而上，切实给企业减负。

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