一些地方仍只抓制造环节大干快上，靠补贴助推新产业

从智能装备到新能源、新材料，从电子信息到环保产业、生物医药等，近年来，一大批与全球基本同步“伴行”的新技术、新产品在我国不断涌现，形成巨大的新供给潜力。但《经济参考报》记者发现，面对供给特点的深刻变化，一些部门和地方仍未摆脱对传统供给管理模式的路径依赖，重产能扩张、补贴扶持，轻产业生态营造、市场环境完善，导致一些新供给难以快速激活。

记者了解到，不同于传统供给的技术、产业链和发展模式比较成熟，只要投资形成产能，就能快速释放，一些新供给产业链条尚未完善，应用开发仍待拓展，但一些地方往往只抓制造环节，大干快上，带来新的过剩隐忧，甚至使一些高端产业的发展陷入低端环节。

“石墨烯是一个关联广泛的产业，目前国内石墨烯薄膜、粉体等材料制备较成熟，下游应用开发尚处初级阶段，亟待突破。”北京墨希控股集团公司总裁王仲勋说，可是很多地方不了解也不关心产业链培育，还是老套路，给土地给优惠上产能。“华东一个市既无相关研发基础，也无配套产业，却提出打造国际石墨烯产业园。全国规划的石墨烯园区已达十几个，造出这么多材料将来卖给谁呢？”

“风机制造‘一窝蜂’，风电产业‘过山车’。”中船重工海装风电公司董事长杨本新说，我国风电行业技术创新有活力，但近几年大起大落，根源就在于一些风区省份把风力资源开发和装备制造捆绑，追求上项目、提产能，整个产业链条却没有理顺，上游叶片、齿轮箱、发电机和控制系统等配套跟不上，下游电网消纳问题也始终没有解决，火电压风电、“弃风”现象突出。

与此同时，不少地方助推新兴产业仍然主要靠补贴，但对新兴领域新供给而言，完善市场环境、破除供需障碍更为关键。

“有没有补贴不重要，重要的是打破市场梗阻。”重庆西山科技公司董事长郭毅军说，公司独创的手术变向磨钻通过国家审批、主编了国家标准，被跨国巨头代理全球销售。“既有领先技术又背靠国内大市场，原想快速做大，没想到却卡在进入医院‘最后一公里’，国家医疗服务收费目录迟迟不纳入，医院使用器械后不能合法收费，不愿买不愿用”。他说。

重补贴轻市场环境，还使一些领域的新供给出现市场失灵风险。一位大型机床企业负责人说，近年经济下行，整个机床行业日子不好过，但个别民营机床企业抓住政府补贴漏洞，从国外买机床把标牌扒下来向国家交差，能从国家拿到研发资金2亿元，每年还从地方获取资金上千万元。

针对新供给培育发展的困境，多位企业家和专家认为，政府应主动适应新阶段新供给的新特点，更新供给管理理念，重点从畅通市场机制、完善产业生态、精准产业政策等角度，加快构建新供给支撑体系，助推新动能接续涌现。

“要让新供给活力迸发，第一要务是破除行政障碍，减少市场管制，给市场松绑。”国内一家知名生命科学技术研发生产企业负责人表示，新技术、新产品的推出有其自身规律，去年有一家企业推出一款经济型、小型化的改款基因测试仪，但监管部门认为“创新度不够”至今未审批，“其实创新度够不够应交给市场检验，政府把好安全和质量关就行”。

不少创新型企业认为，随着全球技术和产业加速变革，新技术、新产品供给越来越呈现快速、广域、迭代、跳跃式发展的特点，政府应加快适应“从无到有”新供给不断涌现的大势，少设障碍、多行方便，让各类市场主体活力充分释放，助推新技术、新产业、新业态、新模式发展壮大。

此外，各类产业政策还有待进一步调适、精准化。“少做具体项目规划，多做产业大方向指引；少做定点补贴和补助，多做普惠性扶持；少从扩产能入手，多关注产学研对接、产业链上下游对接、资本与技术对接。”广东省社科院院长王珺认为，过去30年，我国处在追赶期，技术和产业发展基本遵循发达国家走过的路子，政府可以主动规划、强力引导推进。而现在不少领域国内外处在同一起跑线，哪个技术、产品或模式更有效，哪个会被淘汰，哪个会爆发，都具有不确定性，“如果政府仍然调动大量资源聚焦在规划、支持具体产业项目和细分行业上，恐怕事倍功半，甚至会埋下新的过剩、落后产能隐患”。

专家建议，政府各类产业政策应着力研判全球科技和产业革命趋势，做好宏观产业方向指引；继续降低大众创业、万众创新的门槛和负担，构建多层次资本市场，对大量正在孵化的新技术，着力支持资本、产业与其对接，对大批正在兴起的新供给，着力搭建产业链对接平台，疏通供需体系；支持新兴领域建设共性技术平台，支持跨国创新型企业集团在全球整合、运用创新资源。

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