全面二孩政策放开是一项得民心的改革，但是政府仍需努力营造良好氛围，让更多有生育意愿的人真的“敢生”。否则，放开全面二孩的效应将大打折扣。多位人口学者在接受《第一财经日报》采访时表达了上述观点。

　　今天闭幕的五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　北京大学人口学者李建新表示，由于生育的主体80后、90后的生育观念与上几代人完全不同，而且婚育的机会成本和生养的抚养成本都很高，因此，政府和社会应当采取积极措施鼓励生育，修订现行的一切不利于生育水平回升的法律法规。

　　实行了三四十年的独生子女政策已经深深改变了中国人的生育观。根据1980年以来的两百多次生育意愿调查，中国人整体的生育意愿已经非常低下，目前生育意愿大致在1.6~1.8之间。而由于生育意愿和生育行为之间存在落差，实际的总和生育率更低。根据第六次人口普查，中国2010年的总和生育率仅在1.2左右。

　　另据本报记者上周在个人公众号“人口内参”上针对全面放开二孩所做的民意调研，不愿意再生二孩的原因，36%是花钱太多，养不起；39%是养孩子太耗精力，累不起。8%是怕耽误工作。4%的人认为一个孩子足够了，无需再要。

　　中国人民大学人口学者顾宝昌认为，单独二孩政策遇冷已经敲响了一记警钟。从2014年初开始到2015年中，一年多的时间，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。

　　“这说明现在年轻人的生育意愿已经低到非常低的地步，下一步政府有必要采取鼓励生育的政策，鼓励更多愿意生育的人能真的生育。”顾宝昌说。

　　福建省统计局普查中心副主任姚美雄表示，全面二孩政策放开是中国人口发展的一个重要节点。但如果只有允许生的政策，没有任何扶持的政策，可能并不会达到预期的效果。

　　姚美雄建议，政府需要做好医疗、教育等方面的服务，营造一个愿意生二孩的社会氛围。比如，可以把幼儿园纳入公立教育，把产假延长到6个月等。