“2011年1月至2014年7月，象山县财政局、经济开发区建设有限公司等单位违规出借资金给浙江巨鹰集团等民营企业8.5亿元。”9月22日，浙江省审计厅向浙江省十二届人大常委会第23次会议作《2014年度浙江省本级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告》(简称《审计报告》)，其中关于县市党政主要领导干部经济责任审计情况一块，将象山作为违规向民企出借资金的典型案例予以点名披露。

象山县是浙江省宁波市下辖县，位于浙江省东部沿海，象山县统计局公布的最新数据显示，2015年上半年象山生产总值179.79亿元，在宁波11个县市区中排名第9；财政总收入34.21亿元，排名第10；而这个财政收入同比增幅是9.6%，排到第3。

本身财政收入一般的象山，在长达三年半的时间里，政府为什么要冒着违规的风险向民企出借巨额财政资金？在记者多方调查采访后，象山官方给出简短的答复称，出借财政资金是为推动企业上市。

记者根据公开资料查找到，《审计报告》点名通报的巨鹰集团，其董事长陈照曾经是一家上市公司的实际控制人，目前巨鹰集团正在准备新三板挂牌。

龙头企业借款财政资金

对于整个宁波地区来说，象山的经济实力并不是名列前茅的，但象山也有不少实力强大的龙头企业，比如龙元建设、世纪华丰、华翔集团等等。巨鹰集团在象山当地属于能排进前十的龙头企业之一。

巨鹰集团全称浙江巨鹰集团股份有限公司，由1952年成立的“爵溪采石合作小组”发展而来。1994年转制成立集团股份公司，注册资本5000万元，法定代表人陈照。企业主营业务是针纺产业，属于中国最大的针纺产品出口生产基地之一，形成集棉花种植、纺纱、织造、印染、绣花、成衣、销售及技术研发于一体的完整的产业链体系。位于象山总部爵溪街道的巨鹰针织园区，占地800亩，投资4亿元。

企业网站介绍显示，除针纺产业外，巨鹰集团目前还拥有贸易、科技(信息技术)、房地产和投资四大产业，旗下拥有十数家子公司。在美国合资设立巨鹰美国公司，在新疆阿克苏投资8.8亿元建造巨鹰(阿克苏)针织园。

有当地的老板告诉记者，政府把财政资金借给巨鹰集团在象山是“大家都知道的事”，原因是现在经济不景气，企业资金状况不理想，又涉及互保互贷，所以政府要救企业。

对于坊间的说法，记者到象山县财政局求证，但无人出面回应。记者在象山采访的几天里，象山县财政局自始至终没有对借款一事发出任何声音。而记者多次拨打巨鹰集团法定代表人、董事长陈照的手机，均被挂断，发去短信也始终没有回复。

公开信息显示，2014年象山总共有9家企业进入宁波综合百强企业排名，其中巨鹰集团排名97位，在象山企业里排到第9名。但2015年宁波综合百强企业排名里，象山总共有8家企业入围，和上一年比唯一掉出百强名单的就是巨鹰集团。

有宁波当地的银行业人士向记者表示，根据他们的了解，巨鹰集团近年来资金状况的确不是很理想。

为上市助力？

对于违规出借财政资金一事，象山官方给记者出具了一纸简短回复，称象山县财政局3000万元借款，系象山县财政局根据象政专办【2013】80号专题会议纪要执行，目的是为了扶持企业发展，推动企业上市，明确上市三年内归还，利随本清，利率按银行贷款基准利率结算。这笔钱于2013年12月25日出借，本金和利息已经全部收回。

象山县政府办公室副主任、金融办主任忙尧峰向记者表示，巨鹰集团正在准备上市，主要是房地产和电视机顶盒这两块业务。

记者也查找到，今年6月，象山当地媒体曾报道，巨鹰集团与国泰君安证券股份有限公司签署战略合作协议、新三板挂牌辅导协议，这与官方“推动企业上市”的答复吻合。

上海严义明律师事务所创始人严义明律师表示，地方政府以补贴的形式送钱给企业，鼓励帮助企业上市，这是普遍现象，但政府一般不会直接给钱，多通过其他方式如银行贷款等把财政资金出借给企业。像巨鹰集团这种情况，严律师分析认为，存在借款用来为上市虚构营业额、利润的可能性，“对新三板挂牌来说，券商、审计等等中介费用，目前市场行情价在120万-150万元，而企业的借款额度已远超过这个数字。”严律师认为，本来说好上市后三年内归还，现在提前还钱，对企业来说业绩上肯定要受到影响。

而坊间关于企业资金陷困境的说法，官方回复称“巨鹰等龙头企业基本面情况尚好，但由于受宏观经济下行压力、投资过度等多重因素影响，投资收益下降，造成企业资金流动性不充足。”同时也承认“企业间的互保互贷情况也是客观存在的。”

蹊跷的是，官方回复只说明了3000万的去处，还有8.2亿却没有提及。有当地的老板告诉记者，政府出借财政资金给企业，并非巨鹰集团一家，资金困境是普遍现象。对此忙尧峰接受采访时称具体情况不清楚，他强调“财政一般不会乱借钱。”

曾为上市公司实际控制人

公开信息显示，巨鹰集团近十年前就跟上市公司发生过关系，董事长陈照还曾经是一家上市公司的实际控制人。

2006年6月，陈照收购了现在叫中源协和(600645)、当时叫*ST春花的上市公司上海望春花(集团)股份有限公司，并完成股改。2006年6月30日，已经是巨鹰集团董事长的陈照，经董事会议被选为上市公司董事长。当时的上市公司年报显示，陈照与陈亚双、沈明瑜合股成立安达新世纪？巨鹰投资发展有限公司(陈照占股41%为大股东)，安达新世纪55%股权控股协和健康医药产业发展有限公司，后者是上市公司的控股方，因此陈照成为上市公司的实际控制人。

后来因为股东内部纷争，300天后上市公司控股权被其他资本获得，这被认为是上市公司史上最短命收购，陈照成为任职时间最短董事长。

忙尧峰介绍说，企业资金流动性不足，主要原因是投资过大，搞房地产，所以金融办出面协调，召集银行开座谈会，对困难企业帮扶。至于资金出借是否违规，忙尧峰表示一切以审计报告为准。

记者也专门前往巨鹰集团，副总裁余能伟否认了企业互保互贷和资金困境的说法，称企业总体稳定，拥有员工近4000人，针纺产业年营收15-16亿，年上缴利税1亿。但对于财政借款和上市的情况，余能伟表示自己不清楚，要向陈照汇报后再做答复。但直到截稿时止，企业还没有做出回应。