专栏作家余木撰文指出，中共中央总书记、国家主席习近平关于内地金融改革的思路，央行似乎据此制定了未来金改路线图。在如何丰富金融市场层次，要协同推进外汇市场、票据市场、黄金市场、保险市场等发展，更好地匹配不同经济主体的风险偏好、投资偏好和收益要求。这篇文章具有一定参考意义。

潘功胜揭“十三五”金改5重点

“关于加强统筹协调、改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。”上月下旬，习近平在五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况，特别就9个问题进行重点说明，其中一个便是金融改革，可见他对内地金融市场发展的重视。

国家主席有令，财金当局岂敢怠慢。尤其是习近平强调：“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾，也再次提醒我们必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险。」央行作为金融监管的最主要机构，对此更责无旁贷，必须发挥主导作用。

一个主题为“中国金融业未来改革和发展”的“中国金融学会2015学术年会暨2015中国金融论坛”前天在北京举行，央行副行长潘功胜在年会开幕式发表演讲，暗示了在“十三五”时期（2016年至2020年）内地金融改革的路线图。

“在未来5年金融改革与发展中，有几个方面值得认真研究和思考。”潘功胜这样含蓄地揭示了“十三五”规划关于中国金融改革与发展的5大重点。

习促防风险 央行健全安全网

为着落实习近平“必须通过改革保障金融安全，有效防范系统性风险”的指示，第一个重点就是完善金融安全网，提高金融运行的安全水平。潘功胜认为，按照十八届五中全会的要求，立足中国实际，借鉴国际经验，建立健全货币政策，宏观审慎管理和微观审慎监管协调统一的机制，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，维护经济金融的整体稳定，完善中央和地方双层金融监管体制、健全系统性金融风险监测、评估、预警体系，加强对跨行业、跨市场、跨境金融风险的监测评估。完善存款保险制度功能、健全金融安全网、建立激励兼容、层次清晰的系统性金融风险处置机制、提高风险防控和应对能力。

第二个重点是改进金融服务薄弱环节、增强金融服务实体的能力。潘功胜指出，主要是发展普惠金融和绿色金融，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，让更多的经济主体享受到便捷、高效、优质的金融服务。他特别强调，提升微型金融服务供给的规模、质量和效率，提高金融发展的普惠性和覆盖面，是未来5年金融工作的重要内容。

第三个重点是建设更加富有弹性和深度的现代化金融市场体系，丰富内地金融市场层次，潘功胜表示，“十三五”期间需建立包括场外、场内市场的分层有序、品种齐全、功能互补、规则统一的层次资本市场体系，拓宽企业融资管道、提高直接融资比重。

对于如何丰富金融市场层次，潘功胜不讳言，要协同推进外汇市场、票据市场、黄金市场、保险市场等发展，更好地匹配不同经济主体的风险偏好、投资偏好和收益要求。

挺企业直接融资 目标占比25%

至于余下两个金改与发展重点，潘功胜透露，第四是创新和完善金融宏观调控、提高调控的有效性。第五是扩大金融业双向开放、积极参与国际货币体系改革和国际金融监管改革。

知情人士表示，虽然潘功胜透露的金融改革路线图比较概括，但央行其实是备有详细方案。例如，“拓宽企业融资管道、提高直接融资比重”方面，央行预计从2014年到2020年，非金融企业直接融资占社会融资的比重，将从17.2%提高至25%左右。

“要坚持市场化改革方向、加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架、坚守住不发生系统性风险的底线。”习近平对金融改革的这些要求，央行的路线图可行吗？