习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。因此，切实保障群众基本生活，是今后加强经济结构性改革必须坚守的底线。

决胜脱贫攻坚

虽然华北天气寒冷，但山东省鄄城县左营乡管寺村村民严庆民还在承包的蔬菜大棚里忙乎着。今年，蔬菜大棚给他带来约2万元的收入，明年他打算挣到5万元。

像这样的蔬菜大棚左营乡规模达到100多亩，270户贫困户有的几家承包一个大棚，没劳动能力的就通过土地流转把地租出去。未来几年内，他们都将脱离贫困。

“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出。

按照国家统计局公布的数据，截至2014年底，我国仍有扶贫线以下的贫困人口7017万人。《建议》提出了今后五年扶贫开发领域新的目标要求：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

守住民生底线，脱贫攻坚必须决胜。国务院扶贫办副主任洪天云说，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年，这“五个一批”政策，是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，我国贫困人口致贫原因不尽相同，扶贫开发要按照“分类施策”的原则，不能眉毛胡子一把抓，必须根据实际情况瞄准“贫根”、对症下药。此外，要继续加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

保持就业稳定

经济增长说到底是为了让人民生活更美好，“有活干，有钱挣”。人力资源和社会保障部公布的我国前三季度就业数据显示，全国城镇新增就业1066万人，提前完成全年目标，三季度末全国城镇登记失业率为4.05%。

“从三季度公布的数据来看，我国就业工作仍是经济发展中一个亮点。2010年以后，求人倍率始终保持在1以上，就业市场整体较为活跃，全国就业形势总体稳定。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说。

当前经济下行压力较大，压产能、调结构正在深入推进，就业领域也受到一定影响。特别是部分钢铁、化工、煤炭等领域的企业出现了经营困难，存在一些减员现象；部分生产制造类企业也出现用机器替代人工的现象，每年机器人使用量增长超过20%。

“现在更多的是产业结构调整、化解过剩产能造成的失业。尽管面临诸多困难，但今年以来我国就业形势总体平稳，特别是‘双创’是一个亮点，不仅为完成我国就业发展目标注入了强大的活力，还进一步推动了我国经济稳定发展。”中央党校教授周天勇认为。

郑东亮表示，经济结构性调整对就业用工势必造成一定影响，但影响有限：在“大众创业、万众创新”的带动下，电子商务、金融、通信等行业吸纳了部分企业分流人员，而使用机器人也是企业为了弥补缺工采取的措施。

此外，财政部财科所所长刘尚希还表示，实行结构性减税和普遍性降费是积极财政政策稳增长的重要内容，减税降费将进一步激发大众创业、万众创新的热情，增强经济增长的内生动力。

完善社会保障

从明年元旦起，上海市民无论城镇户籍还是农村户籍，都可以参加城乡居民基本医疗保险。随着政府投入加大，市民的医疗保障水平也将有进一步提高，尤其是农村居民待遇将有明显提高。

养老、医疗等社会保障制度和医药卫生体制的完善，是人民群众生活的基本保障。五中全会公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度；推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革等。

近年来，我国社会保障按照保基本、兜底线、广覆盖以及可持续原则，民生保障网不断织密织牢。截至2014年底，我国基本养老保险参保人数达到8.42亿人，医疗保险参保人数达13.9亿人，分别比2010年增长133%和10%。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，将按照十八届五中全会建立更加公平更可持续社会保障制度的要求，多措并举增强基金的支撑能力。继续加大社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划；提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；进一步拓宽养老基金筹资渠道等。

老有所养，病有所医，低有所保。截至今年8月，全国共有城市低保对象1768.5万人，农村低保对象5005.6万人，人均低保标准为城市428元／每月、农村2947元／每年，分别较2010年同期增长70.5%、109.9%。

“财政收入增速虽然有所下降，但不会影响民生方面的支出。我国将财政收入用于民生的比例提高到70%以上，持续提高人民物质文化生活水平，不断增强人民群众的幸福感。”财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉说。