总理要求上海尽快上报的“证照分离” 是个什么试验？

11月25日国务院总理李克强考察上海自贸区的时候，上海为总理准备了几张PPT，来介绍上海自贸区的运行和改革推进情况。其中一张就是“深化"先照后证"改革”。

这张PPT上说，上海对审批事项进行全面梳理，目前把136项审批事项纳入改革试点范围，分5类情况：

1、强化准入管理(34项)：涉及国家安全、公共安全的事项

2、取消审批(13项)：企业生产经营不涉及公共安全、社会秩序的事项

3、审批改备案(18项)：不需要政府部门事前同意即可开展经营活动的事项

4、告知承诺制(26项)：管理要求和条件明确、企业能自我评判并承诺遵守的事项

5、提高透明度和可预期性(45项)：不能取消，不能改备案，也不能告知承诺的事项

PPT上说，这个改革试点，“年内形成方案，年底前上报国务院”。

李克强对上海市负责人说，你们提出开展“证照分离”试验，要尽快给国务院报方案。在一些易操作、可管理的领域先行展开。

随着简政放权的推进和深入，关于证和照，最近这两年来出现了很多新名词：先证后照、先照后证、三证合一、一照一码、证照分离等等。

照，指的是工商部门颁发的营业执照；证，指的是各相关主管部门颁发的经营许可证。

比如，要开家旅馆，需要到卫生局办理公共场所卫生许可证，还要到公安局办理特种行业许可证；要做食品经营，就要去食药监部门办一个食品经营许可证。

证照改革中，很重要的一项内容，就是从原来的“先证后照”，变成现在的“先照后证”，把许多前置的审批改成后置。

工商机关负责窗口注册业务的人士告诉记者，目前，开办旅馆需要的两张经营许可证，已经全部称为后置审批事项。也就是说，如果经营者要开旅馆，可以先去办营业执照，然后招聘员工，做相应的准备工作，同时去办理许可证，使得整个流程优化，效率提高。

但是“先照后证”目前还是有许多需要优化的地方。

比如“证的透明度不高的问题”，企业办理了营业执照，可是能不能拿到许可证，需要多长时间拿到许可证，这个判断和预期还不一定很清晰。

有招商机构告诉记者，企业要进入增值电信领域，就要取得ICP许可证，但这个许可证要求很高，很可能企业拿了营业执照，招聘了有专业背景的员工，但并不容易拿到许可证。

再比如，为了进一步放宽市场准入，一些领域里许可证是不是可以取消？

浦东新区区委书记沈晓明曾说，商事登记改革将先证后照改成先照后证，接下来要攻的是在市场准入方面进一步放宽，企业只要有营业执照就可以开门运营，不需要许可证，这个难度就大了。

沈晓明同时说，自贸区在服务业开放、建筑管理等领域梳理出192项需要优化调整的许可审批事项，会一项项去研究，看这个证是否真的有必要。当然牵涉到安全生产、环境保护的，该有证还是要有证。

当然，一切市场准入的放宽，都意味着事中事后的监管需要进一步的加码。