12月21日讯 每年的中央经济工作会议都被外界广泛关注，以此来寻找未来经济发展中的“蛛丝马迹”。据《人民日报》报道，被誉为中国经济 “风向标”的中央经济工作会议已于18日在北京召开，会议计划将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念融为未来一年的务实举措。专家认为， 2016年是“十三五”规划的开局之年，经济发展会继续面临下行压力，但稳中求进的基调不变。经济增速或为6.6%至6.8%之间。

　　平衡供需两端 强化供给侧改革

11月10日，中共中央总书记、国家主席习近平在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”

11月17日，国务院总理李克强在“十三五”规划《纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。

所谓“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，其核心在于提高全要素生产率。

中央频提“供给侧改革”，释放出决策层“从生产供给端入手，打造经济发展新动力”的重要信号。中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明在接受媒体采访时表示，随着中国需求结构的不断升级和总量的不断扩大，供给问题日益突出，这深刻反映了我国的市场化改革还未到位，制约供给的一些体制机制性问题仍然存在。因此，在这个背景下提出“供给侧改革”，更多的是针对市场经济的某些不完善的地方进行改革。

当前经济发展面临的一个突出问题便是部分行业的产能过剩。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，供给侧改革，就是让要素流动起来，让资源从低效率领域转移高效领域，从已经过剩领域转移到更有需求的领域。

当然，供给侧改革的推行并不意味着需求端改革的停滞，要“两头促进”，不能“一头沉”。著名经济学家厉以宁认为，需求方面政策的调整见效快，供给方面的调整见效慢，所以一定要注意双方的互动，有什么办法能够互动加强？他给出两方面建议：一是不能用过去“大水排灌”的方式，应该用定向调控的方式；二是为了使长期、中长期结构调整能够到位，必须要培养人才。

供给侧改革的实践操作可简化为两策。一是调整存量，二是培育增量。对于前者，供给侧改革要谋划长远发展的路径，亦要考虑当下的迫切问题，即如何消解过剩产能。不同于需求端刺激的方式，供给侧发力是更多地通过制度改革与创新。譬如，最近中央政治局会议提出，化解房地产库存，要通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，促进供给与需求有效衔接。在培育增量方面。一是，继续简政放权，降低税负，为企业减负松绑；二是，将鼓励和支持大众创业、万众创新的政策和制度落到实处，下决心淘汰僵尸企业，为那些创新性有活力的企业创造更宽广自由的空间。王一鸣也建议，要建立一个有效的过剩产能的退出机制，特别是要能够有效地解决那些僵尸企业，从而提升中国经济的质量和效率。

　　加快“一带一路”建设 推进国际产能合作

目前，中国经济和全球经济都已进入一个崭新阶段，经济结构面临巨大调整，在此背景下，国务院提出加快“一带一路”建设，推进国际产能合作，富有创新意义。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权，联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，正式拉开了“一带一路”建设的大幕。“一带一路”被视作一项“战略构想”，其主要内容是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等“五通”，其战略目标是与沿线国家共建利益共同体、责任共同体和命运共同体。同时，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移参与“一带一路”建设，积极参与、推动重点产业国际化布局，都将不断推进国际产能合作。

10月份，习近平主席访英期间曾指出，随着商品、资金、信息、人才的高度流动，无论近邻还是远交，无论大国还是小国，无论发达国家还是发展中国家，正日益形成利益交融、安危与共的利益共同体和命运共同体。

近日，国务院总理李克强在《经济学人》年刊上发表题为《中国经济的蓝图》署名文章。其中，文章开篇明确提出：2016年，中国将继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作。

李克强总理在文中深入指出：中国正在推动“一带一路”建设。通过国际产能合作，将中国制造业的性价比优势同发达经济体的高端技术相结合，向广大发展中国家提供“优质优价”的装备，帮助他们加速工业化、城镇化进程，以供给创新推动强劲增长。

匡贤明接受媒体采访时亦表示，明年是“十三五”开局之年，开好局的关键在于一些关键的改革要落地、要破题，使传统发展动力尽快向新动力转变，而继续推动“一带一路”及对外开放，将是统领对外经济工作的一个重要抓手。

　　城市工作会议37年后重开或加速“城镇化”

有消息称，今年中央城市工作会议与中央经济工作会议并列召开，这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着中国“城镇化”工作或将迎来重大发展。

国家统计局数据显示，2015年11月末，全国商品房待售面积69637万平方米，比10月末增加1004万平方米。国务院参事室特约研究员姚景源表示，现在全国楼市库存量很高，有效化解库存才能继续投资，才能实现可持续。近期，包括中央财经领导小组会议、中央政治局会议等重要高层会议都提到了有关城市工作内容。

专家分析认为，在实现全面小康的过程中，中国的城市化进程有着重要意义。12月12日，《居住证暂行条例》发布，户籍制度改革敲开了农民工进入城市的大门。12月14日召开的中央政治局会议提出，将推进农民工市民化作为化解房地产库存的重要方式之一。日前，住建部召集地方房管部门研究去库存方案，其中便提到要促进农民购房、拆迁补偿方式变动以及加强商品房管理等内容。从“十三五”规划建议看，未来将有更多举措推进“城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市安家。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，农民工市民化改革意义重大，因为目前房地产库存大，而农民对城镇住房需求强烈，如此便能扩大有效需求，稳定房地产市场。但是农民工普遍缺乏购买力，这个时候应采取有效措施，比如，可先买部分产权，同时做好补贴，以及降低利率和首付等。“最重要的是，城乡一体化改革能尽快启动，比如如果允许城里人到农村买宅基地，则可以让农民获得收益，这部分收益可以用于城市买房。”他说。

落实好城市工作，不断推进“城镇化”，要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率；要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产等等。

2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“十三五”时期，我国经济发展的最大背景就是“新常态”，即经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构显著调整，经济增长方式从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在这一背景下召开的中央经济工作会议，对于实现“十三五”开好局、起好步无疑具有十分重要的意义。(综合 《人民日报》等)