国家发改委农经司司长吴晓今日表示，《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》基本的把握和基本方向，主线是融合。

国家发改委今日召开新闻发布会，解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

吴晓表示，在起草制定《指导意见》的过程中，发改委充分总结了各地的实践经验，在这个基础上指导意见提出了推进农村产业融合发展的保障措施。

吴晓还表示，《指导意见》基本的把握和基本方向，主线是融合。可以从四个方面理解：一是推进产业融合的重点，是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业。二是推进产业融合发展的核心，是完善惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，也就是促进农民增收。三是推进产业融合发展的根本路径，是把新技术、新业态和新的模式引入农业，用现代理念来引导农业，用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力。四是推进产业融合发展的关键，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，也就是市场导向，调动各类市场主体的积极性。同时也要更好地发挥政府作用，强化政策的引导、公共服务和市场监管。这就是一个基本的方向。

关于工作重点，吴晓表示，主要有三个方面，就是《指导意见》明确了三个方面的着力点。

第一，发展多类型的产业融合方式。《指导意见》除了强调着力推进新型城镇化，引导产业集聚发展以外，还提出了通过加快农业结构调整、促进农业产业链的延伸、开发农业的多种功能、大力发展农业新型业态等方式，加快建立现代农业的产业体系。

这里面包括四个方面：一是加快农业结构调整。也就是推进农业的内部融合，核心是以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，强调优化农业种植养殖结构，建设现代的饲草料产业体系，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

二是促进农业产业链的延伸。关键是加快农业由生产环节向产前、产后延伸，也就是“接二连三”，提高农产品加工转化率和附加值，健全现代农产品市场体系，创新农产品流通和销售模式，加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，增强对农民增收的带动能力。

三是积极开发农业多种功能，顺应广大人民群众生活水平不断提高，对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费需求日益增长的形势，推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，大力发展比如像休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等等。包括乡村的手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

四是大力发展农业的新型业态，实施互联网+现代农业，大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络，推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索农产品个性化的定制服务、会展农业、农业众筹等新兴业态。

第二，培育多元化的农村产业融合主体。主要是强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社的综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，特别强调要提高农户对等协商的能力，加快培育农村新兴经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。

第三，创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。强调以土地林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或者政策支持的，承包经营者均应该成为股东方，并采取“保底收益加按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，支持农民合作社入股或者兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合，强化龙头企业“联农带农”的激励机制，国家相关扶持政策要与这个利益联结机制挂钩。