1月7日，欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯、主席容克和荷兰首相吕特(从左到右)共商大计后出席例行记者会。

西尔维娅·莱德雷尔摄(新华社发)

欧盟困局待解：难民何去何从

杨宁 吴佳荃

据荷兰《人民报》报道，欧盟轮值主席国荷兰首相吕特1月7日表示，为解决难民问题欧盟各国必须大幅控制并减少难民涌入，公平分摊难民，同时确保各成员国做好难民接待工作。欧盟此前在难民问题上的一系列措施大多未见成效，令人怀疑此番言论也会“雷声大雨点小”。

大批难民为前往欧洲避难变卖家产或背负债务，处境堪忧。在全世界的关注下，“难民去哪儿”越来越成为一个亟待解决的棘手问题，欧盟究竟会继续接收还是拒之门外？

　　不断发酵的问题

1月5日，国际难民组织公布了2015年在前往欧洲避难途中不幸死亡的难民人数——3771人，这是有统计数据以来最多的一次。据美国有线电视新闻网1月6日报道，目前没有任何难民潮将放缓的迹象。

对于欧盟各国来说，独善其身已经不可能实现。面对越来越严峻的难民形势，新任欧盟轮值主席国荷兰在接任当天就宣布“解决难民危机将成为其在未来6个月中首要议题”。然而就在同一天，瑞典、丹麦政府分别宣布采取临时边境管控措施以阻止难民涌入，使荷兰政府陷入尴尬境地。一向被欧盟视为骄傲资本的《申根协定》带来的人员自由流动如今已经开始被一些成员国选择性放弃。《泰晤士报》在年初举行的民调显示，超过60%的英国民众认为难民潮是当前英国乃至欧盟面临的最大问题。

显而易见的是，难民危机使欧盟各国之间更加貌合神离，对于切实关系到国家利益的问题，各国都打着自己的小算盘。虽然欧盟针对难民涌入制定了一系列应对方案，包括各成员国分摊难民配额、增设难民安置中心等，但这些措施的落实情况并不乐观。据路透社报道，在2015年的欧盟峰会上通过的难民分配协议，至今真正得到落实的仅数百人。难民潮的发酵使欧盟必须正视各成员国未能充分履行义务的事实。

一边是蜂拥而至的大批难民，一边是国家利益和民意，欧盟各国都面临着左右为难的困境。中东北非地区的动荡局面尚未结束，欧盟各国的互相扯皮又使原本可控的难民问题不断发酵。中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪健在接受采访时指出，在债务危机、乌克兰问题和恐怖袭击危险等诸多问题尚未解决的时间点，各国危机处理能力有所下降，本来可以解决的难民问题被拖成了一个严重的问题。若不妥善解决，欧洲一体化进程将可能出现停滞甚至倒退。

　　避之不及的重担

“难民”两个字已经成为欧盟国家领导人的紧箍咒，一听到就会头疼无比。事实上，难民问题之所以会像滚雪球般越来越严重，是政治、经济、安全等多方面原因在“作怪”。

对大部分欧盟国家来说，一旦国内民意压倒性地倾向拒收难民，政府出于安抚民众和维护社会秩序的考虑，有很大可能采取消极的难民政策。德国《图片报》近日报道称，即使是一向坚持主张“开放”政策的德国政府，在面对因新年科隆性侵案而沸腾的民怨时，也不得不表示将考虑调整难民政策。

同时，接收难民在无形中也给各国经济带来了沉重的负担。崔洪健指出，一方面安置难民将增加额外的财政负担，另一方面在失业率普遍较高的情况下，各国还需给难民提供就业机会，更是难上加难。欧盟各国尚未从债务危机中获得喘息之机，又要为难民背上额外的经济负担，很多政府显然无力也不想承受。

从安全角度来看，难民中混有恐怖分子的可能性让许多欧盟领导人忧心忡忡。据《联合早报》1月6日报道，反恐专家指出，恐怖威胁逐渐成为欧洲的新常态，未来几个月欧洲将面对更多恐怖威胁。此外，自2015年起外媒关于难民安置点的受袭报道也层出不穷，普通居民与难民之间的矛盾日益尖锐，内部安全维护也成为接收难民的“连带责任”。

　　仍不确定的未来

想要从难民问题里全身而退对现在的欧盟来说是一种奢望。欧盟一向强调“民主”、“人权”，当走投无路的难民申请避难时，从人道主义的角度来说，欧盟国家是不应该拒绝的，否则就是在打自己的脸，失信于世界。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯进一步指出，欧盟倡导的文化多元融合使难民产生了强烈的向往，欧盟显然需要为此承担一定的责任。

即使欧盟各国能够在管理边境和分摊难民等方面达成协议并保量落实，如何使难民融入欧洲社会、稳定受到冲击的社会秩序以及应对一些排外政党的趁势崛起，这些接踵而来的挑战也不是可以轻松应对的。从目前各国的表现来看，这些国家没有任何行之有效的措施，非常被动。

而对于大部分在夹缝中求生的难民来说，欧洲并不是一个好的选择。据外媒报道，2015年1月至11月之间，共有约3.5万名难民选择离开欧洲。在种种美好幻想被现实打破后，文化差异、语言障碍和不公平待遇将有可能导致更多难民离欧回国。这对于头疼不已的欧盟来说，或许算是一个好消息。

据法国《费加罗报》报道，欧洲理事会主席图斯克在2015年底最后一次欧盟峰会期间表示，应对难民危机的战略已基本成型，但关于转移、安置和遣返等难题尚未最终确定方案。丁纯认为，在危及存亡的难民问题上，欧盟必须充分发挥作用，督促其成员国尽快达成共识，同时也应积极推动中东北非地区的和平，从源头上减少难民的大量流出。

随着原本支持开放边境的部分北欧国家开始采取边境临时管控和遣返措施，欧盟内部主张积极开放的一派不可避免地成为弱势。崔洪健指出，就目前情况而言，如果欧盟各国最终能够达成一致意见，更严格的难民政策将是最为可能的选择。