当前，钢铁、煤炭、水泥、建材等行业产能已达到峰值，积极稳妥化解过剩产能刻不容缓。

自中央经济工作会议定调去产能为2016年的首要任务以来，山东、安徽、甘肃、新疆等地陆续进行“僵尸企业”摸底。通过前期摸底，部分省份初步确定了“僵尸企业”数量，具体的出清方案正在制订之中。

工信部部长苗圩认为，化解过剩产能的方案要重点解决好“人往哪里去”、“钱从哪里来”这两个问题。他要求各地经信委发挥更好作用，勇于担当，主动为省政府提出方案。

各地摸底“僵尸企业”

在清理“僵尸企业”方面，地方层面至今还未公开相关的具体部署。一位地方经信委人士表示，该省“僵尸企业”出清的后续保障措施还在制订中。

山东方面的“僵尸企业”摸底情况显示，按照利润不够支付企业信贷利息、已停止经营活动半年以上、生产经营活动基本处于停顿状态的三类“僵尸企业”评判标准，山东省初步确定了448家“僵尸企业”，其中70%以上的企业分布在轻工、纺织、建材、机械、化工等行业，其余分布在煤炭、冶金、医药、电子等行业。

安徽省发改委主任张韶春介绍，经过初步统计，安徽省内钢铁、煤炭等亟须化解过剩产能的“特困”企业有1040余家，其中规模以上中型以上的企业共126家。

记者梳理地方对“僵尸企业”的处理发现，根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作”的要求，尽管各地还未明确具体的出清时间，但都表态要采取市场化的方式，停止对其各种形式的保护。

针对困难企业，安徽要求坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。

一位钢铁行业人士表示，为了维持生存，不少企业已经关闭了一些生产效益不佳的生产线，但是仍有很多产能要去，而且重点在于国有企业，这方面阻力不小。

在南京大学商学院产业经济学系教授刘志彪看来，兼并重组等方式仅仅解决了资本方的问题，更大的难点在于劳动方。如何进一步解决“僵尸企业”退出的后续问题，将决定出清的摩擦力大小。

“资产调整只有技术上的壁垒，如用途限制。但是劳动调整除了技术上、经济上的障碍，还有社会上的障碍。”刘志彪表示。

事实上，国家层面已经启动了相关工作。2015年12月23日召开的国务院常务会议表示，将设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

地方经济被拖累

值得注意的是，“僵尸企业”扎堆的煤炭、钢铁行业背后，是被拖累的地方经济。

多位专家表示，在产业结构调整步伐加快的背景下，各省在去产能上的分化现象严重，一些此前过分依赖传统重化工产业的地方经济形势严峻。

以煤炭产业为例，中国煤炭工业协会会长王显政在此前召开的全国煤炭交易会上表示，2015年前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，行业亏损面达到80%以上。国有煤炭企业整体由上年盈利300亿元转为亏损223亿元，黑、吉、辽、冀、鲁、皖六个省市出现全行业亏损。

严重过剩的煤炭产业已经影响到了地方经济的增长动力。以安徽为例，该省2014年统计公报显示，40个规模以上工业行业中，39个行业增加值均保持增长，仅煤炭开采和洗选业下降。而在黑龙江，龙煤集团亏损严重，政府多次出台政策并提供资金扶持。

中国科技大学管理学院教授刘志迎表示，这与能源结构调整有关，需求量下降的情况下，煤炭产业更加出现过剩。更重要的是，安徽的煤炭企业多集中在国有企业，之前即便亏损，很多也在享受政府的补贴或者是银行贷款，这对地方经济造成了拖累。

工信部副部长冯飞曾表示，“僵尸企业”背负大量债务，如不能及时处置，将会导致银行不良信贷资产增加，加上企业间债务链情况复杂、问题严重，可能引发系统性风险。

更为严重的是以煤炭、钢铁、石化等资源型产业和重化工业为支柱产业的东北地区，由于能源工业降幅扩大，直接影响到地方的规上工业增速。

以石油和煤炭占经济半壁江山的黑龙江为例，由于龙煤集团亏损，大庆油田减产以及油价下跌，2015年前三季度，该省实现规上工业增加值2315.3亿元，同比增长0.2%，增幅比上年同期回落2.2个百分点。

黑龙江方面表示，能源工业降幅扩大是规上工业增速同比回落的主要原因。数据显示，占全省规上工业47.1%的能源工业同比下降3.8%，降幅比上年同期扩大2.7个百分点。其中石油和天然气开采行业由于原油同比减产109.6万吨，增加值增速下降3.1%，降幅比上年同期扩大3个百分点；煤炭开采和洗选业增加值99.8亿元，同比下降7.6%。

黑龙江省省长陆昊近日在该省矿业经济推进工作会议上指出，要坚持以公开、公平、公正方式配置资源，努力把黑龙江矿产资源转化为矿业经济，对占有矿权的僵尸企业要加快淘汰退出。