增值税分享比例将做合理适度调整，增强地方财政“造血”功能

月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负，调动各方发展积极性。

李克强说，财税体制改革牵涉面广、关注度高，对经济社会发展全局具有深刻影响。营改增作为深化财税体制改革的重头戏，前期试点已取得积极成效，今年要全面推开，进一步较大幅度减轻企业税负，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。要充分听取各方面意见，统筹兼顾各方利益，按照新发展理念的要求，改革和完善财税体制与运行格局，推动发展转型升级，促进成果共享。

李克强强调，全面推开营改增、加快财税体制改革要着眼调动市场主体发展积极性。顶住当前经济下行压力，推动稳增长调结构，要用好财税体制改革这一利器，更大激发市场主体活力。把握好改革的政策取向，通过全面推开营改增等改革举措为企业减负松绑，放水养鱼，为鼓励社会投资和促进大众创业、万众创新营造更宽松环境，推动产业转型、结构优化，在培育发展新动能中涵养宝贵税源，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。

李克强说，全面推开营改增、加快财税体制改革要有利于发挥中央和地方两个积极性。通过完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，形成整体利益和局部利益在发展中相互融合、相互促进的良好格局。增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整，引导各地因地制宜发展优势产业，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的氛围。

李克强指出，全面推开营改增、加快财税体制改革必须周全考虑、精心设计。今年全面推开营改增并加大部分税目进项税抵扣力度，将带来大规模减税，中央和地方都要采取措施落实到位。要把握节奏、稳妥推进，采取增量式、渐进式方法推进改革，避免财力分配格局变化对经济平稳运行造成影响，确保相关改革措施尽早见效。

李克强强调，当前财政收支压力较大，要把应对现实挑战、推动长远发展和实施改革攻坚更加紧密结合起来。各部门、各地方要讲大局、算大账，破除利益藩篱，上下同心推进改革，用改革新成效谱写发展新篇章。

上海财经大学教授胡怡建接受《经济参考报》记者采访时表示，这次座谈会谈营改增，不仅触及国家和企业的关系、税收增长压力和减税的关系，还触及中央和地方的关系，涉及很多利益关系。在当前经济形势严峻、财政减收的情况下是否进行减税，中央和地方利益如何调整、如何发挥两个积极性都需要统一思想。

按照“十二五”规划，2015年是营业税退出我国历史舞台的一年。去年的政府工作报告曾提出，2015年要力争全面完成营改增。然而，营改增并未如期收官。“2015年财政增长速度有较大幅度下滑，之所以去年没有完成营改增，可能主要是财政压力问题。现在要统一思想，可能要牺牲政府短期的财政利益，保长期的发展，把营改增作为重头戏推出来。”胡怡建说。

针对李克强总理提出的“增值税分享比例在全面推开营改增后要做合理适度调整”，专家表示，营改增改革推开后的核心问题是要调整中央和地方增值税比例。据了解，我国目前增值税是中央和地方75：25分成，营业税改增值税的部分全部归地方。胡怡建分析称，现在透露出的信息是仍然把增值税作为共享税，在调整比例时充分考虑中央和地方两个积极性。

此外，胡怡建称，营改增推进还涉及两个问题，一是扩围，二是改制。下一步可能还涉及简并税率档次、减轻制造业增值税税负等工作。