京沪两会设定“人口天花板”：未来五年上限分别为2300万、2500万

正在召开的地方两会上，北京、上海、广州等地均明确提出严控人口总量。

北京市市长王安顺22日说，北京在2020年的人口上限要控制在2300万以内。上海市市长杨雄24日表示，“十三五”期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内。

国务院参事、原中国人口与发展研究中心主任马力告诉记者，北京、上海等一线城市人流、物流、资金流的速度较快，大量的人口向这些资源回报率高的大城市集聚。但是，在比较短的时间内，人口涌入的速度太快，有限的基本公共服务难以承受，导致了目前的“大城市病”。

但值得注意的是，马力指出，需要加快推动京津冀三地基本公共服务均等化，以保证产业疏解的同时，能够真正带动人口疏解。

上海：距人口红线或仅75万人

值得注意的是，过去北京曾多次设置人口调控红线，但多次被突破。2004年的《北京城市总体规划》提出，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右。但是，到2009年底，北京人口规模已达1860万。

目前，北京市政府最新公布的数据显示，2015年底北京常住人口2170.5万人。据上海市统计部门公布的数据，截至2014年底，上海常住人口达到2425万人。

但与过去相比，“十二五”期间北京人口控制总体取得了一定成效。北京市市长王安顺在1月22日表示，“十二五”期间，北京市常住人口年均增速由5%回落到2%，常住人口比“十一五”期间年均少增加43.1万人。

在北京市委政法委副书记闫满成看来，去年首都人口控制目标实现情况总体还是不错的。2015年常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，在控制的指标之内。

但他同时表示，2015年首都常住人口的增长也是历年来最低的一年，但是压力还是很大，每年进京人口超过10万，去年是11.5万。

王安顺进一步表示，“十三五”期间，要实现城六区常住人口比2014年下降15%左右。

控制中心城人口过快增长，是北京人口调控的重点。数据显示，北京71%的产业活动单位和71.8%的从业人员，都集中在中心城区。

为此，北京市提出核心城区将继续强化人口规模调控。西城区2016年将确保常住人口规模比去年下降约3%，降至130.1万左右；东城区2016年将通过拆除4.5万平米违法建设，大幅压缩职高招生计划，协助推动市属医院疏解。

“未来将按照城市核心区、城市郊区、京津冀地区三个层次，对产业和功能进行空间调整疏解。”1月22日，北京市发改委主任卢彦在北京“两会”上表示。

北京：以产业疏解促人口疏解

守住“十三五”人口规模的底线，上海的主要办法为，通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口；完善基本公共服务政策，疏导非就业人口；加强城市社会治安综合治理，调控无序流动人口；控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入。

此外，上海明确2020年建设用地守住3185平方公里的红线，比原来的规划目标减少41平方公里。

而于北京而言，疏解非首都核心功能，促进京津冀协同发展上，以产业疏解带动人口的疏解是许多业内人士的共识。这在目前已有较大进展。譬如，2015年，已有326家污染企业、150家低端市场从北京退出。

北京两会期间，北京市相关部门负责人透露，在疏解非首都功能方面，今年北京将再关停300家污染企业；在老城重组方面，“十三五”期间东、西城将疏解33万人口；在行政副中心建设方面，规划的与中心城相连的多条道路将加快建设。

但值得注意的是，马力指出，北京向天津、河北进行产业疏解后，要考虑到有没有真正意义上也带动人口的疏解。

譬如，尽管首钢从北京迁至河北，但是每周的周六日员工又从河北回到北京，周一再继续前往河北，还有班车来回接送，实际上并未完成人口的疏解。

对此，马力表示，首都非核心功能疏解的过程中，很大程度上并非只是产业疏解的问题，目前京津冀三地基本公共服务不均等造成了人口的很难疏解。“公共服务方面，不仅是硬件要配套，最关键的是软件。”

譬如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但河北的三级医院比北京还少7家，特别是优质资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占1/4。此外，河北的社会保障水平比北京低不少。

马力表示，目前京津冀三地医保上也需要加快推进京津冀医保系统对接。