2015年12月中旬至2016年4月底，山西在全省各条战线、各个行业、各个领域，深入开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”。山西省财政厅党组严格贯彻落实省委、省政府“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”的发展理念，大力度推进预算编制、支出管理、民生保障、机关建设等方面工作，大力气解决制约财政改革发展的突出矛盾和紧迫问题，各项工作进展有序、推进有力，取得初步成效。

一、部署周密、组织有力、行动有效

(一)认识到位、部署周密。省财政厅党组高度重视，厅党组书记、厅长武涛亲自安排，组织力量认真研究，部署各项任务落实。一是成立了由厅党组书记、厅长武涛任组长，其他厅领导班子成员任副组长，责任处室主要负责人为成员的“冬季行动”领导小组，统筹推进、指导落实“冬季行动”各项工作任务。领导组下设“冬季行动”办公室，具体承办综合协调、宣传督导、考核评价等工作，为工作开展提供了有力的组织保障。二是研究制定了《山西省财政厅“冬季行动”实施方案》，坚持超前谋划、突出重点、提高效率，详细列出财政收支、脱贫惠农、民生保障、自身建设四大类15项任务清单，并在2月份召开的全省财政工作会议上进行了全面动员。三是明确了行动任务书、路线图、时间表和责任人，制定了“冬季行动”任务内容和责任分工汇总表，采取党组抓总、分管厅领导包干、任务分工明确到人的做法，逐级分解责任，层层传导压力。四是建立了工作进展月报制，及时了解掌握工作中出现的新情况、新问题，及早通报反馈、协调解决，确保整个行动扎实开展、有序推进、取得实效。

(二)重点突出、行动有力

为更好地开展“冬季行动”，在分解省委、省政府下达财政部门的工作任务时，省财政厅对工作内容进行了分解细化，并结合工作实际，将积极争取中央支持、加快脱贫攻坚作为这次开展冬季行动的重中之重，集中力量抓落实，力求在关键点上求得突破、取得实效。落实省委、省政府关于做好争取中央政策支持的总体部署，省财政重点向中央争取了三项财政政策支持：一是加大对我省县级基本财力保障和均衡性转移支付力度;二是加大对我省采煤沉陷区治理支持力度;三是对我省煤层气开采利用增加补助。3个月来，省财政厅采取党组统筹、分管厅领导负责、加强分析测算、及时召开会议集中研究推进、处室专人周周跟进的做法，环环相扣做工作，分步分项抓争取，毫不松懈促落实，至今，由厅领导带队与财政部进行了四轮对接，取得了明显进展。目前已争取到两项政策：一是国务院已同意我省欠缴中央价款中已支出的49.72亿元不再上缴，其余2015年已上缴的88.71亿元一次性拨付我省用于采煤沉陷区治理;二是“十三五”期间，对煤层气(瓦斯)开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。对我省加大县级基本财力保障和均衡性转移支付力度的诉求，我厅积极争取财政部在我省召开了县级财政困难状况调研分析座谈会，及时反映了我省的政策诉求，并向财政部有关领导作了专题汇报，财政部表示将在下达2016年转移支付资金时倾斜支持。充分利用中央向风险小、债务率低的地区多分配债券发行额度的政策导向，省财政厅1月份，向财政部报送了《山西省财政厅关于申请2016年新增政府债务限额需求的请示》，向中央争取增加全省政府债券发行额度，支持我省社会事业发展、基础设施建设。在此基础上，制定了2016年我省政府债券招标发行和公开发行相关工作规程，确定了政府债券信用评级机构，加快推进2016年政府债券发行工作。目前，财政部已下达我省置换债券额度455亿元，下达第一批新增债券额度171亿元，比2015年增加69亿。在扶贫攻坚方面，通过发行地方政府债券筹集43.9亿元注册资本金，完成了省扶贫开发公司挂牌，并下达各市7.41亿元的资本金，支持组建市级扶贫开发公司。目前，11个市的扶贫公司均在组建过程中，市级财政约配套1.09亿元的资本金。4月份，注册资本总额在8.5亿元的市级扶贫公司即可正式运作。

(三)自加压力、积极作为

在完成省委、省政府“规定动作”的同时，省财政厅还自加压力，增加“自选动作”，把科学编制预算、创新财政支持方式、保障改善民生、全面从严治党等最紧要、最关键的内容纳入“冬季行动”计划，落实到2016年度全厅目标责任考核指标体系中进行跟踪考核。认真编制2016年省本级预算草案，于去年年底向省政府报送了省本级预算草案，并报省人大财经委、省人大常委会预工委进行了初步审查。今年1月22日，根据省人大财经委、省人大常委会预工委审查意见，完成了省本级预算草案完善工作。1月25日，向省十二届人大五次会议报送了2016年省本级预算草案和部门预算草案。2月3日，根据省人大批准预算向省直各部门批复了2016年预算。2月6日，通过省财政厅门户网站向社会公开省人大批准政府预算，为全年预算执行更好服务经济社会发展大局夯实了基础。创新财政投入方式，更多发挥政府引导基金作用支持经济发展。设立山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金，重点用于城市供水、供气、供热、污水处理等八个方面基础设施PPP模式项目。资金由省级母基金和市县级子基金构成，母基金先期规模16亿元，子基金规模128亿元，预计带动投资853亿元。加大重点科目资金的统筹使用，按类整合科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金，集中保障义务教育、基本医疗、基本养老等公共服务资金需要。农业方面，提前下达了农田水利基本建设资金2.2亿元，中央和省级农业支持保护补贴资金32.69亿元，支持市县农田水利建设和开展春耕备耕工作，保证农业生产需要;提前下达了各市2016年农村人居环境奖补资金1亿元，支持市县改善农村人居环境;提前下达2016年省级新型职业农民培训资金3500万元，支持市县开展农民素质提升培训。教育方面，明确从2016年春季学期开始，提高城市义务教育阶段生均补贴标准，小学生从每年250元提高到每年600元，初中生从每年310元提高到每年800元，对寄宿生按照年生均200元标准增加公用经费补助。提前下达市县义务教育补助资金40亿元(含提标部分)，保障农村校舍维修、农村义务教育薄弱学校改造等义务教育支出需要。社保和就业方面，下拨企业养老保险基金收支缺口补助44亿元，保障企业退休职工春节前按时足额领取养老金;下达城乡居民基本养老保险补助资金32.4亿元，确保基础养老金按时足额发放到符合待遇领取条件的城乡居民手中;下达促进就业资金13.13亿元,支持市县落实促进创业就业政策。医疗卫生方面，提前下达城乡居民医疗保险补助资金73.8亿元，保障城乡居民享受基本医疗保险待遇;提高基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准5元，达到年人均45元。社会救助方面，下达困难群众基本生活救助资金33.86亿元，落实城乡居民最低生活保障政策和临时救助政策，安排专项补助资金1.39亿元，为困难残疾人发放生活补贴每人每月50元、为重度残疾人发放护理补贴每人每月50元。

(四)坚持问题导向，统筹推进落实

坚持以问题为导向，把开展“冬季行动”与完成2016年财政工作任务结合起来，与加强财政改革管理结合起来，与全面从严治党结合起来，通过完善机制、深化改革、强化管理、压实责任的办法，统筹做好各项工作，为实现全年工作任务良好开局打好基础。解决财政支出结构不优，公共服务政策资金不足的问题，在编制2016年预算过程中，重点压缩了五类支出：一是压减与煤炭资源税对应收入安排的支出及“两权”支出规模。只保障省委省政府确定的重点支出和中央有明确配套比例要求的项目。二是结合财政专项资金整治和绩效评价结果，取消或压缩政策到期的、绩效不好的专项资金。三是进一步压减部门预留资金。凡是没有明确到具体项目上的资金，一律取消。四是压缩专项转移支付，提高一般转移支付比重。五是压缩结余结转较大的支出。收回财政结余资金23亿元，批复结转2016年由各部门单位继续使用资金117亿元。解决支出进度慢、资金使用效益不高的问题，在省人代会批准预算前，将2016年省级部门基本支出和已分配项目支出全部提前导入到支出执行系统，解决人大批准预算草案前预算无法正常执行的问题。省财政对中央提前下达的转移支付资金和省本级自有财力安排的转移支付资金提前下达市县，并在省人大批复省级预算后，较往年提前10天将部门预算批复至省直各部门，为执行好预算提供了时间保障。解决省财政厅在党风廉政建设方面存在的突出问题，春节前后，厅党组分三次召开党组会，推进落实全面从严治党主体责任。2月23日召开全厅副处以上党员干部大会，传达十届省纪委六次全会和厅党组推进落实全面从严治党主体责任有关会议精神。之后，全厅各党支部围绕“敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节”对照检查、举一反三、深入反思、率先整改、做出承诺。厅领导以上率下深入到所分管的每个处室和单位，有效传导压力，推进主体责任落实。3月15日，厅党组召开全省财政反腐倡廉建设工作视频会议，对全系统推进落实全面从严治党主体责任、完成党风廉政建设任务提出了明确要求，进行了安排部署，通过两手抓、两手硬，推动了财政系统反腐倡廉建设工作的深入开展。

二、取得四效成效

一是提振了干部的精气神。“冬季行动”以“马上就办、真抓实干”为主题,改变的不仅是工作节奏，更多的是工作习惯、工作理念。通过开展“冬季行动”，财政机关干部树立了“埋头苦干光荣、庸懒散奢可耻”的工作理念，扭转了“冬闲、冬休、冬懒”的习惯,工作力度明显加大，工作节奏明显提速，“早动手、早安排、早起步”成为财政工作新步调,“闲不起、等不起、输不起”成为财政干部新姿态。

二是强化了财政的执行力。“马上就办”强调的是行动效率，不退缩、不等待、不拖延;“真抓实干”指的是干部作风，不推诿、不浮夸、不懈怠，扑下身子，知难而进，尽职履责。“冬季行动”开展以来，省财政厅周密部署、合理谋划、自加压力、真抓实干，工作计划中所制定的4方面15项任务，贯彻落实了省委、省政府“六大发展”理念，体现了“马上就办、真抓实干”的新要求，财政部门落实省委、省政府的决策部署态度更加坚决、作风更加优良、措施更加务实，为推动全省财政改革发展、决胜全面小康提供了有力保障。

三是推动了改革的新突破。依托这次“冬季行动”，财政部门制定实施、巩固完善了一批预算管理和预算执行方面的措施办法，预算编制的科学性、支出安排的合理性、预算执行的均衡性有所提升，财税改革基础性工作得到加强，财税体制改革步伐进一步加快。与此同时，落实省委、省政府“三个突破”工作要求，财政部门积极转变政府职能，创新财政支持方式，通过加快运行政府性基金和推广应用PPP模式，更多借助市场手段调控和发展经济，为全面深化改革提供了新的支撑。

四是提升了工作的效能和质量。“冬季行动”增强了党员干部的宗旨意识、责任意识、效率意识、服务意识，增强了各方面狠抓工作落实的自觉性和主动性，财政工作效率明显提升，资金使用效益得到提高。特别是民生资金的提前下达、足额保障，脱贫攻坚任务的加快推进、加速落实，让人民群众感受到了财政机关的高效率、财政干部的好服务和“冬季行动”带来的新成果，巩固了财政部门“为国理财、为民服务”的良好形象。