经济发展进入新常态，昌吉州经济和社会发展面临突出矛盾和问题，经济发展上主要表现为“四降一升”即：经济增速下降、工业产品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。除“四降一升”的突出问题外，还面临维护稳定和改善民生“双重压力”、加快发展和转型发展“双重任务”、资源和环境“双重约束”，针对这些问题，昌吉州财政要把推动经济社会发展作为财政工作的核心任务，不断创新工作思维，坚持“四个必须”：

一是必须清醒认识新常态。经济发展进入新常态后，投资和管理方式发生重大变化。主要是“减、退、变”。“减”就是：大幅压缩专项个数，减少专项转移支付资金。全面减少了一般性“散、小”项目的支持。“退”就是：加快退出竞争性领域和一些可以发挥市场机制作用的专项，主要采取基金等市场化模式运作。“变”就是：推行政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式，提高公共产品供给效率。将“先分资金，再定项目”变为“规划定项目、项目定投资”。我们一定要转变思想观念，积极适应新常态的变化。

二是必须坚持底线思维。所谓底线思维就是凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。新常态下，财政干部要调整好心态和状态，正确看待财政增长速度，保持定力，积极主动、满怀信心抓收入。合理界定财政支出范围，积极应对收支矛盾。坚定推进财税体制改革，对认准的事，要大胆的创、大胆的干，不观望。坚持民生改善和经济发展相协调，守住民生底线，财政支出更多的保基本、兜底线、促公平。坚持讲纪律、守规矩，遵守廉洁自律的各项规定，时刻履职讲原则，办事守规矩，红线不触碰。

三是必须树立财政风险意识。近年来，我国经济杠杆率增速过快、比例过高、结构失衡，已经成为影响“十三五”时期经济社会发展的潜在风险。杠杆率高，政府债务增加，会累积转化为财政风险。我们必须树立全局意识，在制定财政政策、安排财政资金、推进财政工作中都要时刻强化风险意识。要以防范地方政府债务等风险为重点，积极研究地方融资平台债务化解、债务置换的有效措施，在稳妥降杠杆上有所作为。

四是必须增强质量效益意识。把质量作为财政工作的生命线，更加注重财政工作、财政政策、财政资金、财政项目的质量和效益。财政收入上，要实事求是，依法征收，坚决避免“空转”;财政支出上，牢固树立“紧日子”思想，重视财政支出效果，确保“一分钱办一分钱的事”。把握好投入与产出的关系，在安排预算时关注资金投入对经济增长、税收拉动、民生发展等的作用，把效益作为重要取向和标准，集中资金重点用于效益高的项目，提高投资的有效性，扩大有效供给。加快绩效管理制度建设，不断增强资金使用的安全性、规范性和有效性。