调研时，遇到一位基层干部倒苦水：基层工作本已“苦累难”，“一个萝卜一个坑”，有时上级部门接连抽调骨干人员，导致基层人手紧缺，客观上加重了工作负荷。(2016年6月16日人民日报)

近年来，一些地方党政机关借调乱象丛生，一方面，动辄就从基层借调人员，把本该由本单位工作人员做的事情交给借调来的人员做，而被借调单位的事又找不到人做;另一方面，一部分人借机将借调变为升职的阶梯，而另一部分被借调的人则苦苦挣扎在借调单位的繁重工作之中。随意的借调滋生了借调单位“不作为”“慢作为”“乱作为”之风，打乱了正常的人才流动秩序，因此而衍生出各种腐败现象。

上级借调单位之所以热衷于从基层借调人，一则是由于其用人成本几乎为零，借调者的工资、办公经费都由下级单位承担，多借调几个人做事，何乐而不为呢?二则是由于借调单位人员素质低，无法胜任单位的工作任务，不得不从基层去找“能人”;三则是由于借调单位人员编制不科学、不合理，本应由3人做的事只给了1人的编制，不搞借调就难以完成工作任务。

而被借调者不外乎业务能力强，会做事，不外乎因基层生活艰苦，待遇差而想通过借调脱离苦海;不外乎“有关系”想借机“越位升级”。能力强、会做事者则沦为借调单位的“苦力”，“有关系”者在一番“活动”之后，借调单位不敢不借调，而一心想脱离基层苦海者则只能碰运气了。

其实，正常的借调对于人才交流，对于提升干部综合素质，对于开展一些突击性工作具有积极作用。然而，由于涉及借调的相关制度不健全，由于监管缺失、问责不到位，造成一些上级单位倚权自重，背离了借调的初衷，让一些人趁机“钻了空子”使借调变了味，跑了调。

要使借调不“跑调”，走上正轨，就要筑牢制度的“城墙”，夯实监管的“堤坝”，用制度去约束随意借调现象。就要科学核定各级政府部门编制，以事设岗，以岗定人，做到“一个萝卜一个坑”;就要切实提高基层干部工作待遇，为他们开辟正常的升迁渠道;要就进一步健全干部的选人用人制度，坚持民主推荐制度，完善用人问责制度。(羊熊)