国企减负：2019年起不再承担家属区水电热和物业费

国务院办公厅22日公布意见指出，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”(供水、供电、供热(供气)及物业管理)承担相关费用。专家指出，这有利于减轻企业负担，促使国企集中力量做大主业、瘦身强体。

时间表

——2019年国企起将不再承担“三供一业”

22日，国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，明确了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的时间表。

2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

按照意见提出的时间表，2016年开始，在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。

不仅不再承担费用，连补贴也被禁止了。意见要求，国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

“三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容。中国企业研究院首席研究员李锦对中新网记者表示，由于历史原因，国有企业承担了很多不应由企业承担的社会管理职能，比如厂办大集体、“三供一业”、教育医疗等，背负了沉重的包袱，这很不合理，对国企也不公平，成为国企参与市场竞争的劣势。

李锦表示，剥离之后，有利于企业卸掉包袱，集中力量做大主业、瘦身强体，同时也有利于盘活企业优质资源，增强企业在市场中的竞争力。

路线图

——分离移交费用由企业和政府共同分担

“三供一业”分离移交需要足够经费的保障。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。然而，钱从哪里来呢?

“分离移交费用由企业和政府共同分担。”意见明确，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)全额承担。地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生对中新网记者表示，在企业经营效益好的时候， “三供一业”分离移交的工作比较容易推进，如今企业效益增长面临较大压力，增大了推进这项工作的难度，但这也凸显了政府为国企减负的决心。

根据意见，因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。

下一步

——启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点

去年9月份公布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。

去年12月9日召开的国务院常务会议提出，加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

国资委今年2月份披露的国企“十项改革试点”明确，计划选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

中新网记者注意到，一些地方在当地的国有企业改革意见中明确了本地改革的时间表，如河北明确，重点做好国有企业办社会职能分离改革工作，先期进行中央下放国有企业的职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构的分离改革试点，2015年底前完成试点方案制定工作，2016年基本完成试点工作。