为了进一步深化国库集中支付制度改革，加强财政资金管理，提高公务支出透明度，从源头预防腐败，澧县发力“四高”措施，即高标准设计、高规格部署、高质量服务、高要求监管，强推公务卡制度改革已经初见成效。
从2010年10月1日起开始公务卡制度改革试点，2012年11月1日全县167家部门预算单位全面启动公务卡制度改革，2013年12月1日出台并施行了公务卡强制结算目录。目录规定了办公费、印刷费、差旅费、会议费和公务接待费等13个结算项目，除发生在不具备刷卡条件场所的200元以下的单笔公务支出和按规定支付给个人的零星支出等特殊费用外，目录所列项一律使用公务卡结算。目前，在“四高”措施的推动和促进下，各单位领导认识进一步提高、持卡量大幅上升、刷卡消费额度成倍上涨。截至6月30日，全县共办理公务卡3604张， 仅6月份公务卡消费245万，1-6月公务卡累计消费1520万，特别是强制结算目录施行后，全县各单位现金使用额度大幅下降，从去年每月不低于1600万下降到今年每月最多不超过280万，同比下降471%，大幅减少了现金结算，极大地提高了财政资金的使用效率，同时，通过设置现金支付红线、强化直接支付审核等有效手段，仅6月份单月就拒付违反津补贴相关规定资金近300万，有效遏制了乱发乱补现象，总的来看成效明显。
1、高标准设计。按照省市公务卡制度改革精神，县委、
县政府高度重视，面对县级实施公务卡制度改革存在各种困难的现实，县委常委一班人意见高度统一，果断决策，迅速成立了以县长为组长，常务副县长、县纪委书记为副组长的工作班子，确定了先试点后推进的改革步骤，明确了1年试点、2年规范、3年施行强制结算目录并基本取消现金结算的工作目标。一是高标准实行层级负责制。进一步明晰责任，上至县委办下至二级单位全程实行一把手负责制，建立由一把手负总责、分管领导亲自抓、财务人员具体落实的工作机制，加强主管部门管理、指导职责，强化连带责任追究;二是高标准强化制度建设。采取考察、调研、座谈等形式，不断完善制度体系，先后出台了澧县预算单位公务卡管理办法、澧县预算单位公务卡结算实施方案、澧县公务卡强制结算目录等规范性文件;三是高标准强化技术保障措施。按照商品服务支出总额并考虑预算单位级别，实行月限制额度“3、2、1”万授权提现管理，从技术层面上设置现金支付红线，强制公务卡刷卡消费，同时强化直接支付审核，确保在制度和技术两个层面上两手抓两手都要硬。
2、高规格部署。按照县委、县政府公务卡制度改革总
体部署，县政府、县纪委主要领导亲自挂帅，在宏观上当好总设计师的同时，经常亲临基层调查研究改革工作，注重实效，始终坚持真抓、常抓落实，狠下功夫不动摇。5月初，县委、县政府为了进一步将改革进一步引向深入，科学调度，于2014年5月12日高规格、严要求地召开了全县公务卡制度改革工作推进会，对严格施行公务卡强制结算目录进行了高规格动员和部署。一是组织、主持领导规格高。县委、县政府、县人大、县政协、县纪委主要领导和分管领导均到会;二是参会单位领导规格高。全县167家预算单位、人民银行、代理银行一把手和分管领导全部到会;三是领导要求严、执行改革标准高。县政府、县纪委主要领导分别作了重要指示，重点强调了对执行不力的单位一把手和相关责任人不仅要追责而且要严格问责，同时167家预算单位一把手分别向县政府、县纪委签订了责任状，向财政部门和纪检监察部门报备了公务卡强制结算目录实施细则;四是强化高规格宣传。通过电视、广播等媒体就公务卡改革相关知识、要求及服务等内容对财政局长、代理银行行长进行专题访谈，就公务卡改革的成效、执行措施及改革经验，采访预算单位一把手等形式，营造良好氛围，利用宣传手段有效强化引导。
3、高质量服务。提升服务水平和服务质量是深化公务卡制度改革不可或缺的因素，也是财政部门服务基层、服务群众的永恒主题，可以直接影响改革成败，面对不同的服务对象和服务内容，主要采用“点面结合、多管齐下”的服务模式实施各个击破。一是强化资料组织。根据不同对象、不同岗位的需要，先后印制了预算单位财务人员培训要点、预算单位持卡人培训手册、公务卡相关知识等财政银行合订本近5000册，保证人手一册;二是强化学习培训。根据不同的对象采取点面结合的方式确保月月有培训;三是强化上门服务和个别辅导相结合，多管齐下，树立服务进无止境的理念，确保服务质量，不留死角。
4、高要求监管。一是强化监督制约措施。充分利用财
政监督制约手段，强化工作督促和问题整治，对公务卡制度改革推行不力的单位，财政部门下达整改通知，从次月起，首先要停审资金计划、缓拨财政资金，其次是将授权提现月限制额度调整为零，从技术层面上强制使用公务卡结算;二是建立纪检监察、财政联合督导检查的长效机制。纪检监察、财政部门对预算单位公务卡改革情况进行按月定期和不定期督导检查，发现有严重违纪问题的，实行全县通报，将公务卡强制结算目录执行情况列入年终绩效评估考核内容，督查通报结果作为年终绩效考核的重要依据;三是实行领导约谈。凡属《公务卡强制结算目录》内的支出项目没有进行公务卡消费或者有其它违规行为的，一经发现，由县政府主要领导或纪检监察部门约谈单位一把手，实行诫勉谈话，督促整改落实。
为了进一步规范公务卡制度改革管理，充分掌握公务卡
强制结算目录执行情况，严肃、及时处理出现的问题，今年7月1日-17日，县财政局联合纪检监察部门对上半年度公务卡执行情况进行了第一轮督导检查，从督导检查情况来看，总体效果良好，但也还存在一些问题。为了不走过场，严肃纪律，狠抓落实，县纪检监察部门对发现的问题进行了认真处理，对6个问题单位进行了全县通报并按违规程度给予停审资金计划、缓拨财政资金和将授权提现额度调整为零处理;分别对3家单位一把手、分管负责人实行了诫勉谈话，对2家单位分管负责人实行诫勉谈话并责成单位对财务人员实行诫勉谈话;对1家主管部门一把手追究连带责任实行诫勉谈话并责成主管部门对二级单位一把手和财务负责人实行诫勉谈话。
从澧县公务卡制度改革推进情况来看，虽然区、县、市级公务卡制度改革存在一些实际困难，但只要站在加强党风廉政建设、从源头预防腐败、提高财政资金使用透明度的高度，同时具备领导重视、科学部署、真抓落实、严肃查处这四个必要条件，改革就无坚不摧，澧县的做法已经得到了真实、完整和科学的验证。
湖南澧县财政局 赵紫林
