仍有硬骨头要啃
虽然协商已经提速，不过在文本磋商阶段仍会有很大难度。在开放市场的共识下，双方仍有硬骨头要啃。原因在于，中美两国国情不同，发展阶段不同，特别是中国正面临全面深化改革的艰巨任务。在这一前提下，中美以准入前国民待遇和负面清单的形式进行谈判，对双方都是重大挑战。
在利益协调方面，两国都需要做很多工作。在美国，负责BIT范本起草的部门是国务院和美国贸易代表办公室，以及设在国务院和贸易代表办公室的咨询委员会。其成员来自有关利益方。而财政部和商务部则参与具体谈判。这些机构的利益协调工作不可避免。中国方面，首先需要确定中方认可的文本内容，确定准入前国民待遇及负面清单在具体行业层面的开放策略，确定国有企业(竞争中立)、环境、劳动等横向议题的立场。其次，中方还需要考虑与美国BIT文本、TTIP文本等进行协调的过程中，中方的利益权衡。此外，还需要确定制度调整路径。
在利益诉求方面，美方希望保护在华美国投资的安全与利益、打破国有企业的垄断、消除中国国有企业获得的不公平竞争优势、加强知识产权保护、促进劳工权益与环境保护等。而中方则希望保护在美中国投资的安全与利益、最大限度扩大美国产业对中国企业的开放、促进国内投资审批体制和行政审批制度的改革、促进国内经济体制的改革和对外开放等。
专家称，中美双边投资谈判仍面临许多挑战。前些轮谈判中美双方在14个问题上存在较大分歧，分为三个方面：一是市场准入，即准入前国民待遇和负面清单问题，特别是中美负面清单长短存在非常大差异;二是公平竞争问题，主要涉及中国国有企业以及竞争中立问题;三是权益保障，主要涉及金融服务、税收以及补偿标准等问题。
中国已经接受了准入前国民待遇和负面清单原则，未来，国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等方面，将是双方需要反复磨合的地方。中国需要目光长远地应对美国的高水平规则，以争取未来的主动。
