据介绍,试点过程中,根据国家有关法律法规和区域发展的需要,各试点区的“负面清单”将适时进行调整,“准许清单”和“监管清单”也将陆续推出。下一步,“负面清单”管理模式还将在成都市条件成熟的区(市)县推广,在促进政府运作更加公开透明的同时,也将推动企业在市场经济轨道上“大步快跑”。
黄柱向《第一财经日报》记者介绍,负面清单将每年一调整,今年年底将推准许清单和监管清单。他认为,“成都高新区的负面清单特点在于,一是只针对主导产业,二是政府行为更加规范透明高效,第三是从以前注重事前审批转为注重事后监管。政府和市场的边界更为清晰,投资环境更加优化。”
成都高新区相关负责人表示,通过实施负面清单管理模式,成都高新区将进一步改革市场准入管理制度,明晰内外资在成都高新区投资的市场准入限制,探索破解投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,对促进投资便利化,加大招商引资力度有着积极意义。
“通过负面清单的引导,提升开放度,增加透明度,推动高端产业聚集区建设。”这位负责人表示,成都高新区推出负面清单的一个创新点,就是服务于该区的“第三次创业”,聚焦于主导产业,政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,清单之外的,各类市场主体皆可依法平等进入,“出发点是产业,落脚点同样是产业”。
实际上,对照“负面清单”,制定、公示各级政府“准许清单”,探索网上审批,将有效减少审批、非审批事项,进一步打造高效公平廉洁的服务型政府。推行“监管清单”,将转变政府监管方式,弥补“负面清单”、“准许清单”的监管空白,规范监管行为,优化成都市的投资环境。
此次探索“负面清单”管理模式改革,意味着成都市将不断加大行政审批制度改革力度,实现市场与政府边界划定、政府审批权力约束以及网络透明化监督,以政务服务效率的切实提升,支撑成都市开放型经济提速发展。
日前出台的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中明确,在市场准入制度方面,地方政府需进行个别调整的,可由省级政府报经国务院批准。前述成都高新区相关负责人表示:“我们将紧跟国家、省、市最新出台的政策和规定,学习和研究上海自贸区及外地的经验和做法,在市场准入、负面清单管理方面不断作出探索和创新。”
成都市委十二届三次全会提出了“改革创新、转型升级”的总体战略,强调要把改革创新作为解决发展所有问题的总钥匙,将其贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。近期要抓好行政审批制度、负面清单管理、投融资体制、统筹城乡升级版等领域改革。同时,把区域创新体系建设作为发展现代产业体系的核心引擎,加快推动全市经济转入创新驱动、内生发展的轨道。