长期的投资分布不均衡使得中国宽带市场出现明显的地域性差异。根据中国宽带发展联盟8月份出炉的第4期《中国宽带速率状况报告》显示：全国宽带速率超过4Mbit/s的省份有9个，其中仅四川属于西部，其余8个省份均来自东部。而且，宽带速率排名最后的西藏、山西、青海也隶属西部地区。

　　此外，宽带普及率也严重不均衡。按人口普及率计算，西部宽带人口普及率低于东部7.3个百分点，而农村宽带人口普及率仅为6.3%，远低于城市12.6个百分点。

　　“在四川省，光纤村级覆盖率只有14%，49%的行政村不通宽带，农村宽带普及率不足10%。”李林告诉记者：“我们距离任务目标还很遥远。”

　　由于基础管道资源薄弱，地理环境复杂，农村宽带的建设成本要远远高于城市地区。李林告诉记者：“根据我们计算，国家给的3个亿，可能只够我们把光缆铺到这20个试点县。”而要达到35%的普及率目标，则更为艰难。“农村用户对宽带需求不高，运营商需要投入大量的营销成本、给出很低的价格，才有可能完成普及率目标。”李林表示：“哪怕国家投资，运营商也要贴建设、运营成本。这也是目前其他几个试点省没有进展的原因。”

　　与此同时，4G商用会进一步削弱运营商对于宽带建设的热情。运营商会把资本开支更多投入到投资收益比更高的4G业务上，韦乐平在今年年初时曾公开表示：“2014年，中国电信在宽带市场上的投资会减少70%，以投资LTE建设。”

　　民营企业入局

　　山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

　　2014年8月11日，黑龙江通信管理局宣布引入44家民企开展驻地网试验业务，引进民资参与驻地网建设和改造的总金额达1.3亿元。黑龙江通信管理局称：“第三方企业参与FTTH升级改造，基础电信运营商与第三方企业按比例进行分成的方式，加快了光纤改造速度，有效缓解了基础电信企业成本不足的局面。”

　　目前，黑龙江主要在农村、新建楼宇引入民资。比如，2014年以来，哈尔滨联通与民企已合作建设了260个村屯，新增宽带用户1100个。

　　事实上，民营企业已经越来越多地活跃于新一轮的宽带市场中，成为基础运营商的“外援”，参与到宽带网络的建设、运营中，通过与基础运营商的业务分成而盈利。

　　记者调查发现，在内蒙古地区，联通、电信基本所有的宽带业务均选择与第三方企业合作开展;即便是在江苏、浙江、福建等地区的农村市场，运营商也选择与民营企业合作，合作方式多种多样，均有民营企业的身影。中国电信在今年年初的工作会中，也明确指示：“宽带市场可以与第三方企业合作发展”。

　　2001年以来，工信部出台了多项政策开放宽带市场，终于使得宽带市场得以百花齐放。目前，民营企业在宽带市场上的发展依然需要很多配套机制。

　　比如，为了规范宽带市场，黑龙江通信管理局建立了评估机制、调节机制、惩罚机制，保证了宽带质量、双方利益，以及市场的公平、规范。

　　“其实，值得探索的模式还有不少。比如，我们这里的用户十分需要远程教育、远程医疗，也可以和这些领域新兴的企业开展合作。”内蒙古民营驻地网公司金田科技创始人杭勇告诉记者：“市场越开放、政策配套越完善，宽带的发展越快。