继2006年颁布“国十条”之后，国务院再次以“顶层设计”的形式对我国保险业的改革发展进行全面部署，印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称《意见》)，被行业称为“新国十条”。8月28日，针对“推进现代保险服务业需从哪些方面着手、如何确保‘新国十条’的各项要求落到实处”等诸多疑问，发展改革委财政金融司副司长徐晓波与保监会政策研究室主任熊志国在中国政府网接受了在线访谈。

　　完善社会保障体系

　　“当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，2013年底60周岁以上老年人口已达2.02亿人，预计2020年将达到2.43亿人。社会保障体系面临巨大压力，随着经济社会的发展和居民收入水平的提高，社会对多层次的养老健康保障需求也会不断增加。”徐晓波说，十八届三中全会明确提出，要制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次的社会保障体系。

　　熊志国也认为，发展商业保险可以有效提升养老金积累效率，显著提高健康保障水平，满足社会多层次、多样化的养老健康保障需求。具体而言，商业保险不仅可以成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者，还能成为企业发起的养老健康保障计划的重要提供者，同时应成为社会保险市场化运作的积极参与者。

　　对于公众关注度很高的个人税收递延型保险，熊志国说，通过税收递延的方法鼓励全社会共同参与养老保障体系建设，是国际通行的办法，可以通过这种税收优惠形式鼓励个人为自己退休以后积累一部分养老金。2009年国务院就已提出要探索发展个税递延型养老保险，并且已经做过一些技术性的准备。现在按时间表和路线图，个人税收递延型养老保险试点将在2015年内启动，几个部委都在加强合作以推进此项工作的开展。

　　优化金融资源配置

　　随着保险业的快速发展和保险资金运用领域的不断拓宽，保险机构已经成为债券市场第二大机构投资者、资本市场长期资金的重要来源和基础设施投资的重要资金供给者。截至2014年6月末，保险业总资产9.4万亿元，资金运用余额8.6万亿元。

　　“保险‘新国十条’专门提出要创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率，就是要发挥保险资金长期投资的独特优势，促进保险资金直接投资实体经济的规模更大、方式更多、链条更短、效率更高。”谈及保险资金运用的创新，熊志国说，《意见》极大地丰富了保险直接投资的领域和方式，拓展了保险资金运用和发展空间，支持保险资金管理公司的机构和业务创新，诸如鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许设立夹层基金、并购基金、不动产基金等创新政策，都为保险资产管理机构健康快速发展注入新的活力。

　　徐晓波重点强调“现代保险服务业要成为优化金融资源配置的支柱力量”。在他看来，保险资金具有长期投资的独特优势，在支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等方面大有可为。此外，保险资金也是股票市场和债券市场长期稳定发展的重要资金来源，加快发展现代保险服务业，提高保险资金配置效率和创新保险资金运用方式，有利于促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，健全金融市场体系和优化金融资源配置。