(三)重点建设新型煤炭物流基地

　　煤炭生产和需求空间分布的不均衡决定了保障煤炭供应的重点要放在提高煤炭调入省市的保障能力，而实现煤炭的清洁利用问题也需要找到有效载体。煤炭市场的波动主要受供给波动和需求波动的影响，对煤炭主要消费地来说，要保障煤炭市场的稳定运行，在很大程度上是要通过提高物流保障能力和储备能力来对冲生产波动和需求波动的影响，因此，有必要在煤炭主要消费地、多种煤炭资源汇集地建设新型煤炭物流基地，通过科学优化和整合物流资源，实现“多对一”及“一对多”的煤炭资源整合、集中运输和配送管理，不仅可以提高物流规模经营的经济效益，采用现代化技术设施，节省物流资源、降低物流成本、改善物流环境，还能通过物流中心的集中、适量煤炭储备，优化煤炭资源的配置，提高对下游煤炭消费企业的供应保障能力。

　　进一步完善煤炭流通体系的政策建议

　　目前我国煤炭供应链的脆弱性和煤炭运输、使用过程中的污染问题是多种因素综合作用的结果，要保障煤炭市场的稳定供应、健康发展和煤炭的清洁利用，需要针对煤炭市场发展中存在的突出问题和障碍，进一步完善相关政策。

　　(一)及早明确西部能源外送的方式

　　我国煤炭资源主要集中在西部地区，西部能源外输方式有两种选择：输煤或者输电。如果确定以输煤为主，必须要及早规划布局煤炭外输通道;如果确定以输电为主，则需要及早规划布局电网建设。即，不同的输送方式决定了不同的输送通道建设。输煤或输电是大的战略问题，只有尽快明确西部能源外送的主要方式，才可能对煤炭的外送量做出准确判断，并据此建设相应的基础设施。

　　(二)加快推进铁路投融资体制改革，进一步消除煤炭流通环节的扭曲

　　长期以来，铁路运输环节的体制扭曲、低效率以及非正规收费，是煤炭流通费用高企的一个重要原因。一方面，铁路专线建设本来就滞后于煤炭需求的快速增长，而政府公布的正规价格往往又偏低，结果导致铁路运力出现严重短缺。而在获取铁路运力的过程当中，大量隐性的非正规收费推高了煤炭流通成本。另一方面，铁路投融资体制改革推进缓慢，铁道部门自身负债率高企，建设铁路心有余而力不足，与此同时大量的社会资金却不得其门而入，运力供给增加面临体制瓶颈。建议抓住铁道部机构改革和政企分开的有利时机，加快推进铁路投融资机制改革。针对目前铁路部门负债较高和煤运通道建设滞后的情况，放开新建线路的市场准入，可考虑以煤炭运输通道重大项目建设为试点，积极吸引多元主体进入，加快煤炭通道建设。同时，加快解决物流节点布局不合理、流通设施无法满足煤炭物流需要的问题。

　　(三)及早在长三角和珠三角地区布局建设新型煤炭物流基地和流通整合平台

　　建立现代化的煤炭物流供应体系，需要具备现代化的煤炭物流基础设施。在煤炭市场供求格局和发展环境变化后，缺乏能够对煤炭资源进行优化配置和清洁利用的流通基础设施成为目前我国煤炭物流供应体系中的一个薄弱环节。长三角和珠三角地区是我国煤炭净调入量最大、综合运输交通体系(特别是低成本的海运和水运优势突出)最为发达、煤炭供给来源最为多元化的地区，也是我国经济最为发达、市场化程度最高的地区，建立新型煤炭物流基础设施的条件也最为成熟。建议及早在长三角和珠三角地区选择同时具备海运和内河运输条件，能够满足转运、现代化仓储和流通加工、配送所需的码头(岸线)布局建设新型煤炭物流基地，以此提升煤炭供应链的整体效率和安全性，并通过对物流中心的集中、适量储备，增强煤炭持续稳定供应的保障能力。需要指出的是，建设新型煤炭物流基地要突出两方面的功能创新。

　　一是新型煤炭物流中心的建设要突出对煤炭资源的优化配置，有利于提升煤炭流通价值。煤炭流通环节多、成本高是终端煤炭价格居高不下的根源所在。目前我国的煤炭流通仍以传统的煤炭运输为主，流通加工、仓储、配送、供应链整合与服务功能还比较缺失。要通过建设新型煤炭物流中心，创新物流模式，搭建起集煤炭商流信息服务、物流的运输、加工配送服务以及物流金融服务为一体的新型煤炭流通平台，创新进而优化煤炭物流资源，进一步提升煤炭资源配置效率和物流运作效率，通过提升煤炭供应链的稳定性增强保障煤炭稳定供应的能力。

　　二是新型煤炭物流中心的建设要体现安全、绿色、环保的要求。煤炭易燃、易挥发和扬尘，安全隐患大、环保问题突出。长期以来，我国煤炭码头、仓储中心等煤炭重要物流储运基地的环保问题一直未得到有效解决。特别是随着人们对环境问题的日益关注，一些煤炭码头、仓储中心与城市定位不协调，与周边产业发展和居民生活发生矛盾的问题日益突出。有必要借鉴荷兰、日本等国的经验，建设安全、绿色、环保的新型煤炭物流中心，最大程度解决煤炭仓储、流通对环境的污染。