⊙记者 高翔 ○编辑 剑鸣

　　原负责互联网金融监管的央行[微博]副行长刘士余调任农行后，央行副行长潘功胜接管支付清算和互联网金融监管。昨日，潘功胜出席中国支付清算与互联网金融论坛，首谈互联网金融的监管思路。

　　潘功胜透露，目前央行正在牵头制定促进互联网金融健康发展的指导意见。总的来说，要为行业发展预留一定空间，并加强监管协同，防止监管套利。

　　统一监管和分类监管结合

　　潘功胜透露，人民银行[微博]正在牵头制定促进互联网金融健康发展的指导意见，总的原则是“适度监管、分类监管、协同监管、创新监管”。 要在对互联网金融主要业态的业务模式进行充分研究的基础上，准确把握法律关系和风险实质，分类进行强度不等的监管。

　　参与监管规则讨论的知情人士表示，所谓的监管创新，具体来说就是“统一监管和分类监管、机构监管和功能监管”的结合。

　　他对上证报记者表示：“既然短期内分业监管的框架不会改变，但互联网金融又具有跨业经营的特点，所以就要求监管的协调。央行牵头制定的《互联网金融监管指导意见》会报送国务院批准后实施，会对互联网支付、P2P、股权众筹、互联网理财和互联网保险等做出原则性的规定，划定业务红线，明确监管部门及要求。这样就能体现出统一监管，避免监管缺位和监管重叠。”

　　在统一监管的前提下，各部门出台相应的实施细则，如银监会出台对P2P的监管办法，证监会[微博]和保监会分别出台针对股权众筹和互联网保险的监管办法。

　　潘功胜强调，不论金融机构还是互联网企业，只要做相同的业务，监管的政策取向、业务规则和标准就应大体一致，不应对不同市场主体的监管标准宽严不一，引发监管套利。同时，发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用，加强协同监管，形成监管合力。

　　上述知情人士还建议，除了一行三会的协同监管，还需要加强与工信部和公安部的协调，如建立一个信息监测分析系统，完善ICP许可等。

　　坚持底线的前提下发展

　　潘功胜强调，监管办法会坚持开放、包容的理念，要在明确底线的基础上，为行业发展预留一定空间。

　　他特别强调了监管和自律之间的关系，称两者具有较强的负相关性，比如自上个世纪80年代国际金融市场开始的市场驱动、去监管化和强烈的创新导向，在某种程度上助长了金融市场发展的无序性。而在应对危机的过程中，各国监管部门无一例外转而对金融市场和金融创新进行严格监管。这就要求监管机构和从业者考虑效率和风险的均衡。

　　记者了解到，“中国互联网金融协会”正在筹建当中，届时将与已经成立的中国支付清算协会互联网金融委员会一道，发挥行业协会的自律管理作用。

　　在强调为行业留足空间、适度监管的同时，潘功胜还强调了底线思维。他表示，每项业务都要遵守一定的业务边界，否则业务的性质可能会发生质的改变，甚至会触及法律的底线。比如，在网络借贷领域，平台本身不得搞担保，不得归集资金搞资金池，不得非法集资和非法吸收公众存款。希望互联网金融企业在坚持底线的前提下发展自身空间。