央地关系调整最棘手

　　毫不讳言，在整个财税体制改革中，中央与地方财政关系的调整，最受各方关注，亦是目前看来最棘手的问题。

　　在这一关系上，我国先后经历统收统支、分灶吃饭，最后到1994年实行分税制才稳定下来。

　　然而，分税制实施后，主要的、收入来源稳定且增收潜力较大的税种，都列入了中央固定收入或中央与地方共享收入，而留给地方政府的大多是次要的、收入不稳、征管难度大、征收成本高的中小税种。

　　复旦大学经济学院副院长韦森此前接受媒体采访时说，分税制改革的弊端是导致大部分钱被中央拿走了，地方政府收入相对较少，但事权又落在了地方政府。没有钱就逼着地方政府采取其他办法：一是卖地，二是向银行贷款，导致地方政府负债很高。

　　事权与财政收入的不匹配，成为央地财政关系的主要矛盾。目前，中央和地方政府财政收入各占一半，但地方财政支出占了85%左右，差额部分通过中央转移支付来弥补，这客观上会不同程度地干预地方的事权。

　　中央党校博导王长江指出，央地财权、事权分配不均还导致地方政府形象下降，“地方政府为了完成需要承担的事权，不得不增加财政外收支，加重企业、社会负担，还可能导致腐败滋生”。

　　事权划分被专家们称之为深化分税制改革的始发环节，是财税改革破题的关键。但这并非易事。刘尚希坦言，央地事权调整很复杂，不仅仅涉及到政府行政机关事权调整，还涉及到一些国家职能的调整;不仅仅是中央和地方的关系要调整，省以下各级政府的关系也可能需要调整。“要从国家治理的有效性出发，在事权划分依据和标准上达成共识;没有共识，就事论事去划分，会陷入‘讨价还价’的纷争。”

　　《方案》透露，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项将集中到中央，减少委托事务;区域性公共服务明确为地方事权;明确中央与地方共同事权。

　　多位地方财政系统人士接受时代周报记者采访时表示，目前只是明确了司法方面的事权将上收，其他基层政府承担较多的共享事权，如教育、社保等，未来如何改尚不清楚。

　　而致命的是，当“营改增”最终完成时，地方政府所依赖的第一大税种—营业税将不复存在，再加上地方税体系建设勉为其难，怎样才能确保地方政府的可支配财力与其承担的事权相适应，这个问题更值得关注。

　　目前税制改革还在进行中，“营改增”有待扩围，资源税仅在部分省市试点，消费税尚未开启，房地产税有待人大立法。这些重点税种改革后，政府财力会有何种变化，尚未可知。

　　楼继伟在解读《方案》时称，《方案》提出“在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下”，对中央和地方收入进行合理划分，然后地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式来解决。