关山是国家级地质公园，景区以红石峡、石柱林为代表，融飞瀑流泉、清溪幽潭、石奇崖秀、峡险苔鲜、群柱耸峙、峰林竞秀、云海飞渡于一身

　　村民开发的景区被两级政府收购转让

　　市长兼任旅游公司董事长

　　法治周末记者 赵红旗

　　发自河南辉县

　　抗日战争喜剧大片——《举起手来》，让拍摄地河南省辉县市的南太行美景火了起来。当地政府开山劈路，敞开怀抱迎接着日益增多的游客，当地村民借助旅游开发日子也逐渐红火。

　　距离拍摄地不远处的辉县市上八里镇关山村，也靠着关山景区的开发，让村民们过得殷实起来。但随着游客的增多，在景区资源的开发利用中，村民们认为合法权益受到了侵害。

　　7月20日，关山村党支部书记董玉河向法治周末记者坦言：“旅游开发是好事，惠及村民，但村民们并不认可。”

　　村民们之所以不认可，与当地政府对旅游资源的整合工作有关。

　　村委会合作开发旅游

　　关山景美，但生活在深山里的村民们，过去品尝的却是落后、贫穷。

　　“咱们关山，啥时候能有一条下山的路……”60多岁的村民任同福说。在过去，关山流传着这样一首歌谣：想上关山去，须登十八梯，南楼梯、北楼梯，枣树沟里东西梯，将军梯旁女峰梯，污泥梯上阎王真，东西“阎王”共两个，十人九命回不去。

　　从1985年开始，村里组织村民开山修路，修通了长达30公里的山路，山货能运出山外了，村民们购买生活用品也越发方便。村民们没想到，这里的美景吸引着愈来愈多的人前来观光旅游。

　　关山是国家级地质公园，景区以红石峡、石柱林为代表，融飞瀑流泉、清溪幽潭、石奇崖秀、峡险苔鲜、群柱耸峙、峰林竞秀、云海飞渡于一身，构成完整的风景体系，是南太行壮美与柔美的典范，宛若一幅山水画立体长卷，堪称“太行至尊灵水世界，华夏第一滑塌奇观。”

　　2002年5月18日，位于关山景区的马头口村村委会、关山村村委会与村民王永明签订长达70年的旅游开发协议。协议约定，景区主要由王永明负责经营管理，两个村委会协助管理。在利润分成上，旅游开业第一年，两个村分门票纯收入的20%，第二年分25%，从第三年至协议期满，两个村分30%。

　　这份协议明确规定，在册的关山村住户，在不影响景区规划的情况下保留足够的口粮田，原有的山林树木归村委会所有，每一户允许保留原有的一处宅基地，如果想在景区内经营者，在不影响景区规划的同等条件下，优先安排经营。

　　随后，以王永明为法定代表人的辉县市关山旅游服务有限公司(以下简称关山旅游公司)成立，对关山旅游资源进行开发经营。

　　政府整体收购又转让

　　2010年6月13日，辉县市政府与关山旅游公司签订整体收购关山景区合同书。这份合同书指出，此举系全面提升景区经营管理水平，将旅游业打造成辉县市战略性支柱产业。

　　该合同书规定，景区范围为原关山景区所辖上八里镇马头口村花园自然村以内，关山行政村全部;合同标的为关山景区经营权及其旅游基础设施的所有权。辉县市政府的收购价为4389万元。

　　这份合同书还明确，关山旅游公司与马头口村、关山村约定的利润分成，收购后由辉县市政府牵头采取妥善方式解决，原三方签订的合同终止。

　　“政府收购后转手又卖了，净赚6000多万元。”不少村民说，辉县市政府将关山景区收购后，很快卖给了河南省康城实业有限公司(以下简称康城实业公司)。

　　在辉县市政府与康城实业公司于2010年7月30日签订的《关山景区部分基础设施资产及经营权出让合同书》中明确约定，合同总价11068万元。

　　该合同书还约定，辉县市政府负责与景区所在的上八里镇政府及马头口村、关山村协调处理好利益分配问题，还负责在合同生效后一年内对景区村民全部进行搬迁，搬迁后原有居民点土地归康城实业公司无偿使用。

　　该协议签订后，村民马树林、胡保庆等人反映，辉县市政府此举侵犯了村民们的合法权益。

　　“让村民们搬出景区，事先并不知道。”村民任同福说，这份合同签订后，不少村民有很大的抵触情绪。

　　就在村民们与辉县市政府交涉维权时，新乡市加快推进南太行旅游资源整合进程，关山景区经营权又转让给了新乡南太行旅游有限公司(以下简称南太行公司)。