导读：酝酿两年之久的风电上网电价下调政策有望今年落地。近日国家发改委价格司下发了调整风电上网电价的征求意见稿，并开会征求各方意见。

　　“初步设定风电标杆电价原先0.61元/千瓦时的地区每度下降2分钱，其他区域每度下调4分钱，今年年底前实施的可能性比较大，但这一下调幅度也遭到五大电企和参会的部分省物价局的反对，均认为下调太多。”知情人士透露。

　　发改委酝酿电价新政 食品机械相关行业受益

　　不过，多位风电行业人士则认为，从国内风电市场发展形势来看，由于存在电价下调的缓冲期，只要没有调低至没有盈利的程度，而且再加上可再生能源配额制的出台，不管是对风电设备制造企业还是风电场运营商来说，都不算是坏消息。

　　摸底风电运行

　　在重新评估风电上网电价政策的同时，国家能源局也在展开对风电行业整体运行情况的摸底。国家能源局已经在5月底下发《关于加强风电产业监测和评价体系建设的通知》，要求各风电相关单位建立机制，按要求报送信息。

　　这些信息包括风电开发建设情况，风电并网运行情况，风电设备制造产业信息如风电设备出货量、风电机组吊装量、风电设备出口量以及风电设备可靠性、重大事故情况等。

　　其中，要求电网公司对本电网经营区域内各省(区、市)风电配套电网建设情况、风电并网运行和市场消纳情况的统计和评价，包括新增风电并网运行容量和发电量、年累计利用小时数等，按月上报，同时对弃风电量要求汇总形成风电运行信息，按季度上报能源局。

　　不仅如此，《通知》还指出，中国风能协会将负责风电设备制造产业数据的统计分析和评价，主要包括主要风电整机和零部件制造企业的生产经营情况、设备进出口情况、已安装的风电设备的运行质量数据等，汇总形成风电设备信息，按季度上报能源局。

　　据一位风能协会的相关人士透露，协会已经于8月底向各风电企业下发“风电设备制造产业信息监测和评价》工作方案”(下称“方案”)，监测和评价结果将会形成两份主要的报告，分别为《风电设备可靠性分析季度报告》和《风电设备运行质量年度评价报告》，报告将会在明年公布。

　　其实，早在2010年，国家能源局就曾下发《关于开展全国风电设备制造和运行情况调查的通知》，意图全面了解全国风电设备制造技术产品质量和运行情况。

　　随后中国风能协会便对风电开发商和风电设备制造商进行了连续三年的运行情况统计，并形成《全国风电设备运行质量状况调查报告》。

　　但上述协会人士表示，虽然该报告中数据覆盖面较广，但数据完整度不够，部分数据可能不具有足够的代表性，所以才有了上述方案，目前方案已经经过国家能源局审核同意，这次的数据统计将更全面和准确，用该人士的话说，“这次能源局要动真格的了。”

　　四类地区均下调

　　在国家发改委价格司通报的调价设想方案中，将四类资源区标杆电价从0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时和0.61元/千瓦时，分别调整为每千瓦时0.47、0.5、0.54、0.59元。此外，还将福建、云南、山西三省由每千瓦时0.59元资源区域调到0.54元资源区;将吉林、黑龙江省统一调整为0.54元/千瓦时。

　　目前，国内风电场执行的电价是国家发改委在2009年公布的。当年7月，下发的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按照风资源划分出上述四类标杆电价。

　　新疆和内蒙古等大部分风资源较好的地区被划分为第一类资源区，实行最低的上网电价;而除河北、甘肃、吉林、黑龙江、宁夏回族自治区以及新疆、内蒙古等少部分资源情况略差地区被划分到第二类和第三类资源区，实施中等上网电价外，其他各省均为第四类资源区，执行0.61元/千瓦时的最高电价。

　　在过去的两年中，国家发改委早已多次对风电上网电价进行评估，并召集相关风电企业召开座谈会，征询下调风电上网电价的时机是否成熟。

　　一位风电行业分析人士对《第一财经日报》记者表示，发改委考虑下调风电上网电价主要是考虑到风电行业技术进步，风电机组设备价格已经明显下降，企业风电场运营情况逐渐向好。

　　自2013年以来，针对风电行业产能过剩、补贴拖欠、并网困难、弃风限电严重等问题，国家出台了一系列扶持政策，使风电产业回暖，风电场运营商扭亏为盈，风电设备制造企业的盈利也大幅改善，由此国家相关部门再次对电价下调征求意见。

　　而在今年3月份召开的全国两会上，国家发改委《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，要继续进行资源性产品等价格改革，其中将“适时调整风电上网价格”放在首位。

　　金风科技一位负责人也坦言，从长期来看，风电电价确实是要下调的，现在的高电价对财政有很大压力，政府期望用市场化的方式来消化。

　　抢装潮

　　此外，从本次座谈会还了解到，以上风电价格的调整只针对2015年6月30日后投产的新投项目，也就是说这一时间点之前投产的项目仍然执行原来的标杆电价。

　　多位风电行业人士认为，如果不出意外，这一缓冲期将带来风电场新一轮的抢装潮。“只要没有下调到大家都不挣钱，对于整机和零件设备厂商就是利好。”前述风电行业分析人士表示。

　　该人士还介绍，因为电价一经下发便会带来风电场的抢装，那么今年下半年与明年上半年的风机出货量会非常大，整机企业和市场份额比较集中的零部件企业的业绩会非常好，比如上游的齿轮箱、叶片和轮毂。

　　不过，这一调价设想方案却由于被认为变动太大，遭到五大发电集团和部分省物价局的反对。初步测算，电价每千瓦时下调1分钱，会降低风电场净资产回报率(ROE)1个百分点。

　　业内人士，风电行业发展需要投资企业有积极性，如果电价下调幅度过大，企业就没有积极性了，而且现在整体电价并不高，龙源电力上半年税前平均电价是0.583元/千瓦时，而国外都是0.7——0.8元/千瓦时，因此较大幅度下调电价是与国家调整能源结构政策不适应的。