问题和风险不容小视
当前农业农村改革发展面临一些新情况新问题，需引起高度关注。自然灾害、农产品市场的挑战、推进农村改革的复杂性、不确定性、艰巨性都不能低估。
严重自然灾害可能发生的风险不能低估。我国是多灾害国家，上半年虽有灾情，但较近年同期偏轻，据中国气象局预测，下半年全球将可能发生中等以上厄尔尼诺事件。预计今年夏季农业气象灾害将呈旱涝并重格局，秋季南方低温阴雨、东北初霜冻提前的可能性比较大，北方冬麦区还可能发生秋冬连旱，将影响秋粮产量形成和秋冬种生产。
农产品市场运行中可能出现的波动不能低估。从市场价格看，今年以来，农产品市场总体走势偏弱，多数农产品价格呈下跌态势，一定程度上影响了农民生产积极性。预计下半年农产品市场走势将出现分化。粮食价格下行压力仍较大，库存又处于历史高位，新粮集中上市后可能出现卖难;棉花、食糖价格将持续下跌;生猪和家禽产品价格触底回暖，供需由相对过剩转向基本平衡，牛羊肉及生鲜乳价格持续高位运行，畜禽价格将在波动中小幅上涨。而临时收储政策取消后，如何防止出现大范围、长时间“卖难”，是一个全新课题。
从农产品贸易看，今年以来农产品进口快速增长，1月至5月谷物进口同比增长76.3%，贸易逆差同比扩大34.5%。目前，国内大宗农产品价格仍全面高于国际市场，预计下半年进口将继续快速增长，贸易逆差有进一步扩大的可能。
深化农村改革的复杂性、艰巨性不能低估。当前，各地推进农村改革的积极性很高，但也出现了一些趋势性、苗头性问题。在农村土地制度方面，承包经营权确权登记颁证进展不一;一些地方片面追求土地流转规模和速度，强制下命令、定指标;少数地方甚至出现打着改革旗号低价征用农地的苗头。在新型农业经营体系方面，一些地方对新型经营主体培育重数量、轻质量，拔苗助长，片面追求单一模式;一些地方乐于引进大企业、大资本，把农民排斥在外。在农村金融保险方面，个别地方对信用合作热情高涨，甚至出现违规向社会吸储的问题。这些问题及其带来的风险不容小视。
