五中全会将于今年10月在京召开，主题是研究“十三五”规划。

　　《瞭望》梳理了中央领导同志有关“十三五”规划系列调研的讲话，采访了参与规划研究的专家和权威人士，归纳出十六个视角，以期全景展现未来五年中国布局。

　　把准一个重要目标:2020年全面建成小康社会

　　“到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的‘两个一百年’奋斗目标的第一个百年奋斗目标。‘十三五’时期是全面建成小康社会的决定性阶段，‘十三五’规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。”“确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”7月20日，中央政治局召开会议研究有关制定“十三五”规划建议问题时，作出上述表述。

　　距离实现“第一个百年目标”的时间节点，只有5年时间。这意味着，“十三五”期间，就是冲刺收官阶段。

　　“这是至关重要的5年。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，全面建成小康社会标志着我国走向“全面现代化”的时代。

　　扭住全面建成小康社会的目标，十八大之后，新一届党中央面对发展进入新阶段、经济进入新常态之大变局，紧握历史接力棒，以全面深化改革破解深层次难题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，带领人民朝着既定目标方向迈出了新的坚实步伐。

　　今年全国两会期间，国家发改委主任徐绍史介绍，“十二五”规划有24个主要指标，绝大多数达到了预期进度的要求。同时，对照全面建成小康社会，差距依然明显，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，在经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一点，就是农村总体发展滞后的局面依然没有得到根本改变，贫困人口仍超过7000万。”

　　在中央党校经济学部主任韩保江看来，“如期实现全面建成小康社会目标，将是‘十三五’期间最直接、最艰巨、最根本的硬任务。”

　　他说，所谓“最直接”，就是实现全面建成小康社会的任务，不可能再推给下一个五年规划。无论遇到什么困难和挑战，都得直接面对，直接解决。

　　所谓“最艰巨”，就是在时间有限，特别是许多来自外部的挑战和影响不能为我所控的前提下，要让几千万贫困人口脱贫，让经济增长不失速，让经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设这“六大建设”协同发展，让每一个农村、每个区域发展不掉队，绝不是一件容易的事情，任务很艰巨。

　　所谓“最根本”，就是全面建成小康社会的本质就是改革与发展，唯有改革与发展，才是解决我国经济社会发展过程面临的所有矛盾和问题的根本方法。

　　毫无疑问，“十三五”期间，我国发展的环境、条件、任务、要求等都会发生新的变化。要如期实现全面建成小康社会目标，明大势、看大局极为重要。

　　习近平总书记5月下旬在浙江考察期间特别强调指出，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。

　　把准一个重要判断:重要战略机遇期仍然存在

　　谋大事必须顺应时势。5月27日，习近平总书记在浙江考察时指出，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。

　　他说，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

　　7月20日，中央政治局会议明确提出，当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

　　“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，是2012年十八大报告作出的战略判断。”韩保江谈到，“这些年来，我国之所以能保持经济社会平稳较快发展，并成功应对重大自然灾害和国际金融危机的挑战，一个重要原因，就在于我们抓住并用好了重要战略机遇期。”

　　而近年来，国内外环境日趋复杂。就国内而言，正处在“三期叠加”特定阶段，经济进入新常态，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨；从国际来看，正处在全球金融危机后的深度调整期，不确定因素大增，同时，一些遏制中国、诋毁中国、唱衰中国的声音交叉泛起。于是，一些人对我国发展是否还处在战略机遇期产生了怀疑。

　　展望前程，到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，改革发展任务光荣而艰巨。未来的五年，中国发展的战略机遇期能否延续，将在很大程度上决定着“两个百年”目标能否顺利实现。

　　历史已多次证明，一个国家的发展与崛起，机遇至关重要，稍纵即逝。抓住了机遇，往往能成为发展的领跑者；错失了机遇，则常常会成为时代的落伍者。

　　对此，决策层胸有成竹、态度明确。习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上明确指出，“时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。”

　　尽管国际风云变幻、国内难题交织，但“十三五”时期，依然属于中国可以大有作为的战略机遇期。这个重要的战略判断缘自对国内国外的整体判断。

　　放眼世界，和平与发展的时代主题没有改变，合作与进步的世界潮流没有改变，世界多极化、经济全球化的历史进程没有改变，世界发展需要中国的态势没有改变；文化多样化、社会信息化持续推进，国际合作不断深入，国际格局加速调整，挑战与机遇相互交织。

　　回望国内，中国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

　　当然，随着时间的推移和环境的改变，战略机遇期的内涵和条件也在发生变化。针对2008年国际金融危机以来的全球发展态势，尤其是“十三五”时期我国面临的国际环境，中央财经领导小组办公室主任刘鹤撰文作了如下分析：

　　“在本次危机前，我国的战略机遇主要表现为海外市场扩张和国际资本流入，我国抓住机遇一举成为全球制造中心；本次危机发生后，全球进入了总需求不足和去杠杆化的漫长过程，我国的战略机遇则主要表现为国内市场对全球经济复苏的巨大拉动作用，和在发达国家呈现出的技术并购机会和基础设施投资机会。”

　　国际形势瞬息万变，机遇稍纵即逝。我们必须清醒认识机遇、紧紧抓住机遇、用足用好机遇，为发展赢得主动、赢得优势、赢得时间。

　　把准一个重要历史经验:集中力量办好自己的事

　　“我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”7月20日，习近平总书记在中央政治局会议上这样强调。

　　“继续集中力量把自己的事情办好”，是中国改革开放以来一条十分重要的历史经验，也是做好“十三五”规划各项工作的一个重要思想。

　　“作为一个人口最多的发展中大国，中国的主要任务是首先把自己的事情办好。这是中国对自己、对世界承担的最大责任。对于中国来说，也只有解决好自身发展问题，才可能在世界上承担更大责任。”

　　胡鞍钢为其提出的上述观点提出佐证分析，“2014年，中国GDP超过10万亿美元。在全球经济衰退已持续7年的这一年，欧盟为全球经济增长贡献了2000亿美元，第一大经济体美国贡献了3750亿美元，而中国则为全球经济增加了1.32万亿美元，超过美国近1万亿美元。”他说，“从这个意义上讲，坚持‘集中力量把自己的事情办好’，就是中国对世界发展的最大负责。”

　　刘鹤认为，应牢牢把握我国战略机遇期内涵的重大变化，认真分析我国与大国经济体在新的历史条件下所出现的巨大利益交集。“其中关键一点，无论国际风云如何变幻，集中力量办好自己的事，是我们应对外部巨大冲击、实现我国和平崛起的根本之策。”

　　他还提出，在我国正处于全面建成小康社会的关键时期，要借鉴历史上大国崛起的经验，警惕卷入不必要的国际事件，切实集中力量、重点突出，扎扎实实地办好自己的事。“从顶层设计的角度出发，对一些需要集中力量办好的事进一步务实研究，尤其需要增强全球视野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。”

　　韩保江则谈到，尤为重要的就是紧紧扭住发展这个第一要务不动摇。“我们自身越是发展，阻碍力量就越会变小，战略机遇期就越会放大。”

　　把准一个总体方针:“四个全面”和“六大建设”

　　2014年年底，习近平总书记在江苏调研期间，首次提出“四个全面”战略发展布局方向。自此至今，他在数十次公开讲话中，阐释或提到了“四个全面”。

　　7月20日中央政治局会议研究关于制定“十三五”规划建议问题时，习近平再次强调，“推动“十三五”时期我国经济社会发展，必须坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。”

　　权威专家认为，“四个全面”战略布局具有创造性，它把全面建成小康社会这一奋斗目标、深化改革这一发展动力、依法治国这一重要保障、从严治党这一政治保证有机联系、科学统筹起来，每一个方面都强调“全面”，并注入新的丰富内涵，提出新的更高要求，明确了新形势下治国理政的总方略、总框架、总抓手。

　　站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹“四个全面”，“是前无古人的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程”。正因此，“四个全面”的战略布局与作为实现全面建成小康社会至关重要的“十三五”规划，紧密地结合在了一起，成为“十三五”规划所必须坚持的发展布局。

　　美国著名政经评论员罗伯特·库恩说到，“四个全面”战略构想为实现“中国梦”的首个目标制定清晰的行动纲领，“在新的时代背景下，习近平领导中国改进治国方法，（‘四个全面’）使之既具有全局性又切实可行。”

　　未来五年前景灿烂光明，未来五年征程充满挑战，未来五年任务相当艰巨。中国人民大学校长陈雨露说，我国发展中还存在不平衡、不协调、不可持续问题；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；教育、就业、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等领域还存在一些突出矛盾。“面对这些挑战，‘十三五’规划必须坚持‘四个全面’相辅相成、相得益彰的发展方向，统一于中国共产党治国理政的伟大实践，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。”

　　“这就要求必须把准“四个全面”的发展方向。”他认为，“十三五”规划在加强顶层设计的同时，需要强化问题导向，抓住重大问题和关键问题研究思考，着力研究和解决“四个全面”面临的一系列突出矛盾和问题。要尊重人民首创精神，激发全社会创造活力，在深入调查研究的基础上制定部署落实好总体规划。

　　“四个全面”的发展布局，最终要体现在“六大建设”取得实实在在的成效上。陈雨露认为，第一个百年战略目标，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等多方面。其中，经济建设是中心，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

　　把准一个全新思维:以发展理念转变引领发展方式转变

　　发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

　　“要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚。”在7月20日的中央政治局会议上，习近平总书记提出，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

　　此前的5月下旬，在浙江考察期间，他曾就发展理念问题谈到，“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。”

　　绿色发展无疑会成为“十三五”规划的一个重要发展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增长的中国经济出现了显著变化，经济下行压力增大，而同时长期积累的资源环境问题集中爆发。“十三五”时期，单凭规模驱动以及传统的“依靠高污染、高消耗推动高增长”的经济哲学，无疑需要退出中国经济发展的历史舞台。

　　“绿色发展是中国应对当前所面临的经济下滑，走出这次经济低谷的既迫切又现实的客观需要。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，“单靠大规模投资、搞各种大项目，并非解决当前后金融危机时期发展矛盾的根本办法。新常态发展的现实，要特别注意通过绿色发展，培育绿色技术和新的绿色经济增长点。”

　　“‘十三五’规划，当务之急是需要进一步将绿色发展的战略制度化，并将相关的一系列政策落到实处。”十一届全国人大财经委副主任委员贺铿谈到，以能源结构的调整为例，目前，在中国，传统化石能源在能源结构中的比重仍高达90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源发展的成本偏高；原因之二是传统化石能源的垄断限制了新能源的发展。”

　　按照中国目前的计划，即使到2020年，非化石能源占一次能源消费的比重也只有15%左右，构成这15%的能源则包括水电、核电、风电、太阳能、生物质能及其他可再生能源。解决这一问题，一方面需要提高传统化石资源能源价格和环境损害成本，另一方面则需要对节能环保产业给予更具实质意义的支持。

　　“‘十三五’规划应该坚决执行绿色发展和协调发展的理念，着力推动‘一岗双责’”。李佐军认为，应当将生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究，才能逐步建立起绿色发展的理念和机制。

　　进一步延伸，“要真正把加大生态效益、资源效益等方面考核权重的政策落到实处，将考核的指挥棒扭转过来，才能引导各个主体真正关注践行绿色低碳循环发展。”他说。

　　把准一个发展立足点:增进人民福祉、促进人的全面发展

　　研究制定“十三五”规划，要坚持“六个必须”。这是习近平总书记在7月20日中共中央政治局会议上提出的。而其中“第一个必须”就是，“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”

　　这个“出发点”、这个“落脚点”，一直是执政党的核心执政理念，也是习近平总书记再三强调的和最为关心的。

　　此前5月下旬在浙江考察期间，习近平总书记针对“十三五”规划指出，“要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。”

　　提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化的根本目的。十八大以来，新一届党中央对此坚定不移。十八大报告确立的全面建成小康社会的战略目标，核心内容之一就是实现城乡居民收入比2010年翻一番。

　　同时，十八大报告提出“两个同步”（努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步），提高“两个比重”（提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重），要求“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”

　　十八届三中全会更是把全面深化改革必须“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”写入《决定》。

　　“十三五”期间，是全面建成小康社会的决定性阶段。正如习近平总书记所言，“我们的人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，“把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”，无疑会是“十三五”规划遵循的一个主旨。

　　“人民群众的这些期盼是合情合理的。”中央党校科学社会主义教研部主任严书翰认为，“十三五”期间，我国经济社会发展仍然面临一系列突出矛盾和挑战，尤其是在“让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众”方面，还存在不少问题，有些方面离人民期盼还有较大差距。因此，他认为，“十三五”规划一定要紧紧把住这个发展立足点：

　　一是坚持发展仍是解决我国所有问题的关键。也就是说，发展是解决促进社会公平正义、增进人民福祉的基础。虽然我们现在有了促进社会公平正义、增进人民福祉的有利条件，但仍然要坚持以经济建设为中心，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义和实现人民福祉奠定更加坚实的物质基础。

　　二是依靠制度安排。解决好当前我国改革发展的出发点和落脚点，关键在于制度安排。现阶段存在的一些社会不公现象，大多是发展中的问题，我们只有在发展的基础上，通过制度安排、法律规范、政策支持等来解决这些问题。因此，“十三五”在解决进一步把“蛋糕”做大问题的同时，要通过逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的、实现社会公平的制度安排，进一步把“蛋糕”分好。

　　三是必须紧紧依靠人民群众。强调促进社会公平正义、增进人民福祉，鲜明指出了当前改革发展的根本价值取向：改革为了人民，改革必须依靠人民，改革的成果应更多更公平惠及全体人民。推进任何一项关系社会公平正义和人民福祉的改革措施和发展规划，都要站在人民立场上把握和处理好这个出发点和落脚点，都要从人民根本利益出发谋划发展思路、制定发展举措。

　　“要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”这是中央反复强调的。

　　把准一个推进增长的主脉:中高速增长，中高端水平，发展实体经济，培育优秀企业

　　“十三五”时期的发展任务中，经济增长会被放在突出位置。清华大学中国经济研究中心研究员常修泽认为，这是与“十二五”规划不同的一个核心要点，说明经济增长会成为未来一段时间的一个重要问题。

　　“过去编制五年规划时，最不需要考虑的经济增速。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国宏观经济学会副会长兼秘书长王建说，现在却成了“十三五”规划专家委员会讨论的焦点问题之一，其原因就在于与过去相比，保持经济平稳增长需要付出更大的努力。

　　5月下旬，在浙江考察听取“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时，习近平总书记针对制定“十三五”规划研究上需要突破的一个重要问题，就是“要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。”

　　要实现全面建成小康社会的目标，离不开经济增长的物质保障。十八大提出2020年我国GDP翻一番的目标和人均收入翻一番的承诺，都要求中国经济保持中高速的增长。

　　目前，我国发展的国内外条件发生了深刻变化。7月30日，中央政治局会议指出，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。

　　会议特别强调，“必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。”

　　在新形势下，既要深入研究保持经济增长的举措和办法，推动经济总量上台阶，又要从提升经济增长质量和效益上下功夫，努力实现更可持续、更高质量的发展。国务院发展研究中心研究员张立群说，国内外条件发生变化的情况下，要全面适应中高速增长的新常态，就必须加快转变发展方式，从粗放、低水平数量扩张，转向集约、质量效益型增长。

　　这实际上正是中央高层对未来增长的明确要求。习近平总书记指出，要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　围绕着习近平总书记的要求，张立群认为，需要从三方面同时发力：

　　在需求结构方面，要着力扩大内需，调整内需外需关系、投资消费关系，重点是根据国内外发展环境变化调控需求总量及其结构，使总需求保持平稳较快增长，使消费、投资、出口等需求之间的关系及其自身结构更趋合理与优化，保持经济平稳增长。

　　在产业结构方面，要巩固加强农业的基础地位，加快转变农业发展方式，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路；要抓紧落实“中国制造2025”战略，以信息化与工业化深度融合为主线，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造；要以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境。

　　在创新驱动方面，要加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要依靠体制机制完善所支持的内生性创新能力提高、创新风险化解和承受能力增强，来有力推动科技进步和劳动者素质提高。要强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。

　　把准一个关键之举:产业结构优化升级

　　5月下旬，就研究制定“十三五”规划在浙江考察期间，习近平总书记指出，产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。并就此提出：

　　“要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。”

　　如何理解“产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措”？李佐军解释说，当前我国面临的产能过剩问题已相当严重，企业和地方政府债务负担沉重，金融风险在累积，过去大力发展一般性的低附加值产业的老路已经走不通，唯有推进产业结构优化升级才是出路。

　　不仅如此，经过三十多年的高速而并不集约的发展，我国经济发展面临的环境污染压力加大，再寻求发展高消耗、高污染、高排放的产业已不合时宜，必须重点发展绿色产业、低碳产业、循环产业。他认为可以从两个方面理解这种新形势：

　　其一，推动产业结构优化升级是适应未来发展需要的顺势之策。“十三五”期间中国经济真正步入新常态，经济增长速度与以往相比将有所放缓，多个机构的预测都在7%左右，提质增效升级成为主旋律，而实现提质增效升级必依赖产业结构优化升级。化解高成本对传统产业利润空间的挤压和侵蚀，也有赖于以产业结构优化升级来提高产品的附加值。

　　其二，推进产业结构优化升级是满足新阶段人民群众需求的务实之举。随着人民生活水平的提高，民众的消费结构转向“学乐康安美”（学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求），这对产业发展提出了新的要求。

　　除自身国情之外，国际形势也对中国的产业结构优化升级，形成了倒逼压力。国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河谈到，德国的工业4.0、美国的再工业化、日本的工业智能化等，都对中国的工业发展形成了挑战。“高端制造业方面国外有比较优势，中低端制造业方面又有生产成本更低的国家对中国形成替代。要改变两头受挤压的困境，有赖于产业结构的优化升级。”

　　现实与未来都要求我们把准产业结构优化升级这一关键之举。受访专家认为，“十三五”期间产业结构优化升级的方向，就是大力发展高附加值产业或知识和技术密集型产业，不断提高高附加值产业的比重，坚定不移地推进中国的制造业水平向中高端迈进。

　　同时，大力落实“中国制造2025”规划要求，瞄准中国制造关键短板。按照此规划，中国将在新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域率先取得突破。

　　在李佐军看来，加快推进工业化和信息化的融合也是重要方向，“要认真实施‘互联网+’国家战略，用移动互联网和物联网等改造提升传统产业，降低信息成本和交易成本。”