广州约有35万辆非粤A车辆，占广州“常驻”汽车的11%，但其中到底有多少外地专车一直未有权威数据。时代周报记者分别向滴滴和Uber了解相关数据，但两者都表示不便提供。

时代周报特约记者 陆一夫 发自广州

交通部的“专车新政”尚未落地，广州市政府已未雨绸缪，为“限外”政策先行铺路。

12月16日，广州市交通部门会同市公安局交警支队集中约谈滴滴、神州、优步、易到等网约车平台企业。广州市交委表示，对于专车平台接纳不具备合法营运资格的车辆及驾驶员从事营业性道路运输，以及近期市民反映强烈的大量外地网约车进入广州市从事非法营运活动、导致广州市交通拥堵情况日益严重的问题，要求各平台企业立即抓紧清理，共同维护好广州的交通运行秩序和运输秩序。

在“逐客令”正式宣布的两天前，广州市政府常务会议听取了广州城建公咨委关于“广州交通拥堵情况”研讨会的专题报告，对于外地车错峰出行的方案，相关部门主要负责人均表示赞成。

事实上，为了应对即将到来的严苛门槛，专车平台也顺势而为，谋求多元化业务布局，尤其是在顺风车市场上，滴滴和Uber的争夺战早已硝烟四起。在监管逐步收紧的大环境下，专车平台将如何突围？

从“限牌”到“限外”

对于外地专车的清理和限制，还要从广州市的“限牌”措施开始说起。

2012年，广州开始落实“机动车限牌”政策，虽然累计减少汽车增量超100万辆，截至2014年年底，广州汽车保有量仍达到269万辆，排名全国第六。更重要的是，广州一直未落实“限外”措施，导致拥堵情况并未切实减轻。今年4月以来，广州晚高峰已持续“中度拥堵”状态超过两百天，中心城区平均拥堵指数环比上涨40%。

在“限外”政策上，广州市政府的态度一直犹豫不决。广州市市长陈建华在今年7月29日的市政府领导专场新闻发布会上表示，广州不到非常拥堵不会“限外”。考虑到广州作为省会城市，再加上广佛同城化的因素，“限外”是治堵的最后一步棋，但在“限牌”和推高停车费均已失效之后，广州市政府不得不考虑打出“限外”这张牌。

既然“限外”是大势所趋，首先要限制外地专车进城。

公开资料显示，广州约有35万辆非粤A车辆，占广州“常驻”汽车的11%，但其中到底有多少外地专车一直未有权威数据。时代周报记者分别向滴滴和Uber了解相关数据，但两者都表示不便提供。

作为广州城建公咨委主任兼发言人，广州市政协常委曹志伟一直呼吁限制外地专车进入羊城。他认为，外地车占用广州道路、污染广州空气，但其税收又不在广州，并且由于不熟悉广州道路，更容易加剧拥堵，所以他建议禁止外地车参与广州网络约租车经营，同时在非上下班高峰期限制外地车进入中心城区。

不但在广州，北京也同样认为专车致堵。此前北京市交通委等8部门就已经与滴滴和Uber进行约谈，表示各种网络“专车”“快车”等上线，并通过对司机和乘客双向补贴，虽然满足了部分市民的个性化出行需求，但给城市交通也带来了冲击，导致道路交通拥堵情况有所加剧。

专车致堵引争议

针对广州市交委要求约车平台清理外地专车，滴滴董事长、首席执行官程维表示，外地车是否适合参与交通调度的职能，目前都在和相关部门沟通。截至时代周报发稿，Uber、滴滴、神州专车以及易到用车仍未就此事发出正式回复。

早在今年8月，滴滴已经着手就“限外”政策做准备。有媒体报道称，滴滴在发现有部分外地牌照专车车辆长时间在上海市内接单后，暂停了外地牌照车辆在上海参与运营的资格。而Uber广州方面向时代周报记者表示，目前的运营政策一切如常。

根据Uber广州向时代周报记者提供的数据显示，在广州市内只有31%的Uber行程在工作日上下班高峰上线，34%行程发生在工作日夜晚及工作日平峰时段，35%行程发生在周末, Uber方面希望以此数据证明优步专车平台并非上下班高峰交通拥堵的主要原因。

而滴滴公关部相关负责人则告诉时代周报记者，艾瑞咨询的数据显示，日均因专车出行导致减少的私家车出行车辆数为654410辆，远高于因专车出行导致增加的私家车出行数量，滴滴方面认为专车甚至在一定程度缓解了道路拥堵。

然而，日前高德地图发布的《2015年第三季度中国主要城市交通分析报告》显示，从2015年5月份互联网快车出现开始，交通拥堵延时指数较去年同期约上升13%，其峰值拥堵程度也频繁刷新原有2014年最高纪录。不仅北京，广州、杭州、深圳等专车、快车主要城市，环比2014年第二季度，其进入5月后拥堵程度明显加重，而这个时间点正是快车在这些城市大规模上线前后。

高德地图交通数据分析师房一多告诉时代周报记者，作为一个唯一不限外的一线城市，广州的拥堵与外地车是有一定关系的。他表示，广州的拥堵很有特点，早高峰拥堵并不突出但时间很长，而晚高峰拥堵一些处于全国拥堵的前列。“广州是一个外来人口众多的城市，我们监测的全年拥堵状况时广州拥堵主要集中在4月到12月，1-3月广州并不拥堵，而1-3月恰恰是春节期间，这和外地车辆确实有一定的关系。”

值得一提的是，对于目前专车市场较为混乱的情况，广州市交委有意通过市场行为将专车纳入政府监管的范围内，目前，“官办”的专车平台“如约”推出在即。12月19日，广州市交委宣布将邀请市民体验如约的士，有消息指今年年底如约的士将增至3000辆，目前由广州四家老牌的出租车企业白云出租、交通出租、广骏出租、丽新出租共同参与运营。

转型顺风车规避政策风险

另一方面，专车新政的靴子一日未落地，“非法营运”的利剑就将一直悬挂在专车平台的头上。目前交通运输部在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》中已明确提出，网约车平台、车辆、驾驶员均应在取得相应行政许可后，方可从事网约车运营服务。

不过，这并不代表完全堵死专车平台的去路。在结束了为期一个月的征求意见时间后，11月10日，交通运输部公布了深化出租汽车行业改革两个文件征求意见情况，其中有超过八成意见认为，顺风车方便出行，减少车辆上路，有利于缓解交通拥堵，符合节能减排、低碳交通的发展方向，政府应对此予以积极支持和鼓励。

而专车平台也是积极响应，提前布局顺风车市场。滴滴出行首席发展官李建华曾透露，根据滴滴全平台的数据，滴滴顺风车在过去三个月新增用户超1000万。李建华还表示，目前滴滴平台上有135万出租车司机、400万专车司机、550万顺风车司机、150万代驾司机，显然顺风车的发展有效降低了专车新政带来的潜在冲击。

而Uber也同样在顺风车市场上重拳出击，先后推出“人民优步+”和“优步同行”两款顺风车产品，并在国内多个城市上线。Uber中国战略负责人柳甄透露，“人民优步+”在中国的试运营堪称完美。以旧金山为例，其拼车运量已经超过整体运量的一半，但国内五个城市的拼车运量均已超过旧金山，其中杭州虽然8月31日才上线，不过已实现收支平衡。

Uber中国西北区总经理张严琪则披露成都的运营数据称，在137天的试运营中，顺风车业务累计节省里程520万公里，拼车成功率超过80%，拼车运量已经接近所有运量的50%，整体收支平衡可期。而华东区总经理汪莹表示，目前杭州和上海的多人拼车合乘比例已经超过单人乘车，这相当于每天为城市减少1万辆行驶车辆。

不过，无论是专车还是顺风车业务，都对传统的出租车市场造成巨大的冲击，专车企业的多元化发展引起了旧势力的不满。12月8日，因不满滴滴的滴米制度及快车、顺风车对出租车业务的影响，大量出租车在滴滴北京总部楼下聚集表达不满。如何平衡专车、出租车和消费者之间的利益，需要专车平台认真对待。