国务院总理李克强当地时间22日上午在第十届东亚峰会上就南海问题阐述中方原则立场。

李克强表示，中国致力于南海有关争议由直接有关的主权国家谈判协商解决、南海和平稳定由中国和东盟国家共同维护的“双轨思路”。多年来，经过中国和东盟国家共同努力，南海在没有外部势力干预和介入的情况下总体保持了和平稳定。我们正在全面有效落实《南海各方行为宣言》，开展务实合作，积极推进“南海行为准则”磋商，取得重要进展。这来之不易，值得共同珍惜。

李克强指出，中国一直积极倡导、坚决拥护南海航行和飞越自由。中国是世界主要贸易国，南海是重要的国际航道，南海局势不稳，受损的首先是包括中国在内的地区国家，对其他国家也无益处。南海航行和飞越自由从来就不存在问题，本地区国家有意愿、也有能力把它继续维护好。中国在自己的岛礁上开展建设合理合法，不针对、不影响任何国家，有利于维护航行自由，应对海上灾难，谈不上“军事化”。有关国家行使航行和飞越自由，应充分尊重本地区沿海国家的主权和安全。

针对此次中国的发声，中国人民大学重阳金融研究院研究员陈晓晨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这是中国希望能够发挥制度性话语权，为主动塑造议程、主动塑造话语、主动引导议题、主动引导舆论所做的努力。

“南海问题近两年呈周期性反复，在周期之上也呈现出逐年紧张化的趋势。无论是菲律宾、越南，还是马来西亚、印尼出于维护自身利益的考虑都对南海问题发出了很多声音，这些声音需要一种澄清，需要中国来进行引导。”陈晓晨对记者说道。

陈晓晨表示，虽然很多国家认为南海问题应该采取多边的处理方式，但是随着东盟共同体的建立，东盟内部认为应该汇聚成一个声音来与中国对话，而面对当前多边化的趋势，中国一定要注意区分声索国与非声索国，主动采取措施积极应对。

然而，并非所有国家都乐见南海平静，不和谐的声音仍然不绝于耳。22日，美国总统奥巴马称南海问题是东盟系列峰会的“核心议题”，菲律宾总统阿基诺三世也宣称“全世界都在注视着中国的言行”，日本首相安倍晋三更是在各种场合对南海问题“表示关切”。

“域外国家的介入使南海问题更加复杂化。美国自不必说，一直以来对南海问题都是高度关注，日本自安倍上台以来，更是全面加大了对南海问题的介入力度。中国可以正视域外国家深度参与的事实，但是希望域外国家发挥的是积极的、有建设性的作用。”陈晓晨表示。

对于域外国家的频频插手，陈晓晨认为，一方面，中国应坚持域内国家解决的方式，给域外国家画一条线，中国自身也要继续通过国际合作来逐渐冷冻、乃至消除分歧，这是解决问题的根本之道；另一方面，增加与东盟各国的共识，使安全议题边缘化，使经济合作和地区一体化成为议题的核心，从而扭转当前南海问题过热的局面，尽快达成行为准则。

“尽管中国与有关声索国在安全议题上存在分歧，但是不能否认，中国与东盟在地区合作上仍然在不断推进。”陈晓晨指出，中国-东盟自贸区的升级版已经完成了原则性框架，RCEP也在稳步进行，各国就贸易安排问题达成了统一的政治意见。不能忽略的是，中国在为南海问题降温的同时，一定要继续推进与有关国家的双边及多边合作，不要影响地区一体化的进程。

值得特别注意的是，李克强总理在峰会上就各国共同维护南海和平稳定提出五点倡议，这五点倡议引起了各方的高度关注。

一是各国承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，捍卫二战成果和战后秩序，珍惜来之不易的和平，共同维护国际和地区包括南海地区的和平与稳定；二是直接有关的主权国家承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议；三是中国和东盟国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，在协商一致的基础上尽早达成“准则”，并采取措施不断完善地区互信合作机制建设；四是域外国家承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动；五是各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。

陈晓晨指出，在这五点倡议中不乏一些“言外之意”。首先，关于“捍卫二战成果和战后秩序”，众所周知，南海诸岛回归中国版图是中国二战胜利的一个重要成果，强调这一点实际上是在根本上维护我国对南海问题的主张。其次，“直接有关的主权国家”这几个字既区分了东盟内部的声索国和非声索国，又区分了直接声索国和域外国家。第三，特别强调推进《南海各方行为宣言》尽早达成的政治意愿，并着重指出了“协商一致”的重要性。第四，针对美、日等域外国家提出了中国的建议。最后，美国等国际舆论经常利用所谓的航行自由作为介入南海问题的借口，这次中国公开明确提出维护航行自由，实际上是对美国的一种表态，希望起到釜底抽薪的效果。

其实，在东盟内部，对于南海问题也意见不一。陈晓晨表示，一方面，声索国和非声索国之间在调门上存在不同的声音，另一方面，针对东盟内部的同一个声音到底在多大范围也存在分歧。另外，声索国内部在对华态度上也有不同划线，各个国家都在不断试探。实际上在同一个声音的潮流之下，掩盖了很多声索国的主张以及对华的不同态度，这也导致了东盟内部的诸多分歧。

李克强在发言中强调，中国将继续坚持通过谈判协商和平解决争议，通过规则机制管控好分歧，通过合作共同开发实现互利共赢，愿与本地区国家一道，将南海建设成和平、友好、合作之海。

“中国在很长一段时间内被认为在被动应付南海问题的多边化和国际化，所以在这个时间点上，中国主动提出倡议是一次根本性的努力。但具体来说，提出倡议还远远不够，在未来全方位的推进议题更加重要，从中国发出声音到中国引导议题之间的转变还需要今后不懈的努力。”陈晓晨强调道。（人大重阳）

受访者陈晓晨系中国人民大学重阳金融研究院研究员。