王辉耀:春运压力背后的城镇化问题
来源: 发布时间:2016-02-18 08:36:01

中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀撰文指出,春运洪流的产生,多数能从制度层面找到原因。农民工需要返城再返乡,主要因为无法获得城镇户籍、无法购买城镇住房,在制度束缚下“被漂泊”。这篇文章具有一定参考意义。

截止2016年2月15日, 40天的春运刚刚过半,我国铁路、公路、水路、民航发送旅客已经有13.8亿人次。根据往年数据推算,今年春运大迁徙将接近30亿人次,这一数字接近全球人口的一半。如此大规模的人口运输可以说是中国独有的现象,在世界上也实属罕见。虽然我国高铁里程建设已经达到了1.9万公里,位居世界第一,面对春运期间巨大客流依然力不从心。

解决春运的问题,根本上是解决我国农村人口城镇化的问题。根据今年交通运输部大数据分析,80%春运旅客出行是为探亲访友。春运便集中体现了农民工流动人口为了回家团聚的奔波疲态。如果说,春运是我国人口红利的特殊历史时代的产物,那 “人口红利”是否必然产生如此巨大的“人口洪流”?答案应该是否定的。春运洪流的产生,多数能从制度层面找到原因。农民工需要返城再返乡,主要因为无法获得城镇户籍、无法购买城镇住房,在制度束缚下“被漂泊”。

首先,依据全国多数地方现行户籍制度,人才落户和买房落户是获取城镇户籍的两种主要形式。没有接受高等教育、缺乏房产购买力的农民工显然被排除在外。没有城镇户籍,则无法享受城镇的公共服务,农民工本身和父母无法享受医保、子女不能在城市就读。第二,土地制度是阻碍农民市民化的另一障碍。我国宅基地为集体所有制,除极少数地区外,土地获取以分配为主,不允许流转。没有交易市场,宅基地便没有价值。农民与市民不同,没有名下增值的房产可以变现,改善住房生活,也就没有在城镇买房的购买力。老人与子女只能留在农村。孱弱的老人和儿童构成农村生活的主要群体,衍生的民生、文化问题也是触目惊心。我国目前有超过6千万的农村留守儿童。农村劳动力老龄化、老人生活质量相对滞后。今年春节的几天时间,微信朋友圈就被几篇关于农村发展凋敝、文化堕落、城乡文化冲突的文章刷屏。农村发展的矛盾已经到了人人可以感知的状态。

以更宽的角度看,我国应该探索更人性化的人口管理方式,让农民工春节时在城市中与家人团聚,才能避免出现拥挤的春运现象。我国最近提出了“农民市民化”,依靠农民人口帮助城镇房产“去库存”。2月15日,国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,要求减少留守儿童。这一系列政策指向表明中国城镇化趋势是不可逆的,要从细微的制度上开始改革。我认为,农民工市民化对中国经济转型也意义重大。中国经济转型依靠创新。为配合创新,十三五建议中强调“推动人才结构战略性调整”。农民工作为潜在的人才培养团体、农民工子女则作为潜在的创新人才苗子,只有通过市民化,被吸纳到城市发展体系中,才能更好的加以开发利用。对此,我认为可以从三点着手,开启农民城镇化进程:

第一,可以放开农村宅基地流转限制,让农民享受土地流转增值的收益。将农村宅基地使用权和所有权相分离,允许长期不在农村居住的家庭出让宅基地所有权。取消之前对集体所有制土地只能卖给农村的规定。

第二,可以大幅度放宽农民工落户限制。建议直接放开500万人口以下城市的农民工落户。只要农民工有稳定的就业单位满1-3年,即可办理城镇落户、允许父母投靠落户。

第三,加快城乡一体化发展,发展城乡一体医疗保险,加快城市保障性住房建设。很多城市允许农民工子女就读,但不少硬性条件是农民工无法满足的。比如提供连续社保证明。农民工的工作性质连续性差、福利待遇低,是很普遍的状况,建议全面取消这些规定,对连续工作满一年的农民工子女无条件接受,享受高中教育和义务教育。

第四,二三线城市积极承接大城市的产业转移,吸纳农民工劳动力转移,促进房产去库存。

猜你喜欢

中国高层为何“套开”城市和城镇化工作会议

中国高层为何“套开”城市和城镇化工作会议

更多

2015-12-23 10:36:05

美联储政治压力难免 加息步伐有缓没急

更多

2015-11-20 13:36:00

43岁医生亲手溺死5个月大儿子 称压力大欲寻短见

更多

2015-12-08 08:35:50
赖志文:个人将资金带出中国境外产生了巨大压力

赖志文:个人将资金带出中国境外产生了巨大压力

香港业内人士称,中国外汇监管机构很难阻止中国客户多次刷银联卡以突破购买境外金融产品的额度限制...更多

2016-07-29 15:44:37

国家发改委主任:当前我国经济下行压力依然较大

受国务院委托,国家发展改革委主任徐绍史31日向十二届全国人大常委会第二十二次会议报告了今年以来...更多

2016-09-01 10:42:49

银监会主席:加强对房地产信贷压力测试和风险测试

个人住房按揭贷款过去两个月异于寻常的增长未打消银行继续大力投放的决心,但快速上涨的房价也让银...更多

2016-09-21 11:27:40

董明珠哽咽回应:遇到困难时 没有人雪中送炭

11月16日消息,董明珠今日再次被推到舆论的风口。在《我是创始人》真人秀节目中,董明珠说,如果没...更多

2016-11-16 17:03:28