安邦咨询:扩张财政赤字率的目标逐渐清晰
来源: 发布时间:2016-02-28 10:36:21

日前,中国央行调查统计司司长盛松成撰文表示,未来一段时期,可将中国的财政赤字率提高到4%,甚至更高水平;而这仍可以将2025年末中国政府的负债率控制在70%以内,不会带来较高的偿债风险。央行官员的这一表态,似乎传递出一个信号,就是政府将要进一步提高财政刺激力度,以对冲降税措施所带来的负面影响、对供给测改革提供更多支撑。

一直以来,中国政府都十分重视财政盈余的目标,并借鉴欧盟的标准,确保不跨越3%的赤字率红线和60%的负债率红线。在经济高速发展的时期,充足的政府税收和人为压低的公共开支,也保证了实现较低的赤字率。在2014年和2015年,中国的目标财政赤字率分别维持在2.1%和2.3%的水平。

但当前,国内经济下行压力不断增大、企业特别是制造业效益持续恶化,为企业特别是大量民营企业减轻税费负担、增强企业的生存能力,成为了支撑经济发展的当务之急。而为了刺激居民进行更多消费、实现向消费型经济的转化,也有必要相应降低居民的税务负担,增加社会消费意愿。再加上地方政府的土地财政也走到了头,政府财政收入的缩水已经不可避免。而在这同时,政府不仅承诺了要提供更多更好的公共服务,更必须在数年内完成大量“僵尸企业”的清理工作,解决好下岗职工的安置、培训和再就业。这些无疑又需要大笔的开支。

这收支的一增一减,让政府财政愈加吃紧,更多举债势在必行,再拘泥于3%的赤字红线,客观上也做不到。推行更加积极的财政政策、将赤字率突破3%甚至更高,将是政府今后维持经济基本稳定必不可少的政策工具。而中国政府的债务结构和债务水平,也容许这样的政策操作。

目前,中国政府的债务绝大部分为内债,外债占比低,仅占1%左右,这使得中国政府债务面临汇率冲击、挤兑冲击的风险很低。从债务结构看,中国短期债务占比较低,2014年底中央政府债务中的短期债务占比为10.1%,政府债务中的中长期债务占比较高,使得债务的稳定性也较高。央行测算的结果表明,假定2015年末政府负债率为39%,即使未来10年每年的本币债务利率为4%,GDP增速保持6%不变,我国10年后的政府负债率也仅为68.9%,低于大多数国家。至于偿债能力,尽管中国的GDP和财政收入增速比以往减慢了不少,但仍远高于全球平均水平。政府和国企手里更是拥有雄厚的优质资产,大量政府投资项目也拥有可观的盈利能力。以上这些因素都为更高的赤字率提供了保障。

安邦咨询(ANBOUND)以前给财政部做过财政制度改革与宏观调控的课题,当时给出的建议是,财政赤字率的上限可达到4.5%。现在官方机构定的是3%,盛松成作为央行官员提出4%,这已经是突破了过去的限制,反映了中国将继续扩大赤字的政策思路,这也更加接近安邦过去建议的4.5%水平。

去年年末,财政部部长楼继伟曾经明确指出,2016年及今后一个时期,要继续实施积极的财政政策并加大力度,要阶段性提高赤字率、扩大赤字规模,相应增加国债发行规模。安邦咨询(ANBOUND)研究团队预计,在即将召开的“两会”上,中央政府很可能采用此次央行官员给出的政策思路,将赤字率定在接近4%的水平。我们此前的研究还认为,从兼顾经济增长和控制财政风险的角度来看,4.5%的赤字率可能是更好的水平,因为与美国的7%赤字率和日本的6.2%赤字率相比,4.5%还有不少回旋空间,而欧盟各国现在的实际赤字率水平更是大大高于3%的标准。

更高的赤字率对保持经济平稳发展、推进供给侧改革非常重要,央行测算的结果也表明我国实行积极的财政政策仍有较大的空间。在今年的“两会”上,政府很有可能沿用央行官员的建议思路,将赤字率提高到接近4%甚至更高的水平。

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