2015年以来，临沂市财政不断增强风险意识和法制观念，采取切实可行的措施，严格控制新增债务，加快存量债务置换，千方百计筹措偿债资金，不断压减政府债务规模，进一步提高债务资金使用效益，有效防范了系统性和区域性财政金融风险发生，确保了“钱袋子”更加安全。

一、加强政府债务管理，防范债务风险发生

一是严禁违法违规举债。严格执行新《预算法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法规文件，在举债程序、限额管理、举债方式、风险控制等方面，严格把关，强化管理，严格控制新增政府债务。自2015年1月1日以来，除由省政府代发置换债券、新增债券外，全市财政特别是市本级财政未通过平台公司融资、向企业借款、政府担保等违法违规方式新增政府债务。

二是加快存量债务置换。通过省政府代我市发行置换债券，有效缓解了财政支出压力，节约了利息支出，进一步优化了存量债务结构，规范了预算管理，保障了政府信誉。

三是强化政府债务动态管理。充分利用“地方政府性债务管理系统”，不断加强政府债务的统计和监测，及时跟踪债务动态情况。做好《市级政府融资季报》编报工作，及时反映政府债务还本付息、政府举债融资政策、政府债券发行使用等情况，为领导决策提供参考。

四是加强县区科学发展综合考核。根据各县区存量债务规模和财力增长预期等情况，科学合理设定各县区年度政府性债务率目标值，并加强动态监管，及时督促县区积极采取措施，有效防范区域性债务风险发生。

二、加强政府投资管理，防范政府隐性债务发生

一是严格履行政府采购手续。对所有使用财政预算资金和政府债务资金的建设项目，严格履行政府采购审批手续，通过公开、公平、公正的招投标程序，优质优价遴选施工队伍和材料设备供应商。

二是严格控制新上项目。严格控制市级城建预算盘子，本着先保在建项目、严控新上项目的原则，对年度计划新上的项目，除急需必要民生项目外，均暂缓实施，待建设资金来源落实后再行研究。经过充分论证和绩效评价，2015年市本级共压减计划新上城建项目投入近200亿元，从源头上有效规避了由于大面积新上项目、建设资金不足而引发的“半拉子”工程和政府隐性债务现象发生。

三是严格控制投资规模。本着能满足基本需求即可的原则，对在建项目的设计方案、功能定位等进行了优化调整，切实压缩投资成本。充分发挥财政评审作用，财政投资项目全部纳入评审范围，强化工程造价全过程跟踪审计，大幅度压减城建项目投资规模。

四是强化社会合作。积极引入社会资本，通过政府与社会资本合作(PPP)等模式缓解重点项目资金压力。对市级重点项目如双岭路高架桥、北京东路改造、西外环工程、地下综合管廊等10个项目，约需投入58.4亿元，拟采用PPP合作方式建设，可有效缓解政府的短期资金压力。

三、加强政府债券管理，充分发挥债务资金效益

一是做好政府债务收支预决算工作。根据财政部、省财政厅有关要求，认真编制地方政府债务收支预决算，全力做好政府债务收支纳入全口径预算工作，全面、完整反映地方政府债务收支及余额变动情况。

二是加强置换债券资金管理。严格按照规定用途、还款进度等，依法依规、及时对存量债务进行置换，财政、平台公司等严格按有关规定做好账务处理。

三是加强政府新增债券资金管理。特别要对债务资金用于城市基础设施、还建社区、棚户区改造等方面的支出，要求严格执行国库集中支付、预算绩效评价等管理制度，确保政府债务资金使用合规、安全、有效。

四是合理调配使用城建项目资金。根据政府债务年度还本付息、片区开发改造建设、城市基础设施项目施工进度等情况，统筹考虑债券资金等收入情况，提出城建项目资金使用安排合理建议，确保政府投资项目顺利实施，避免由于大面积拖欠工程款、拖欠农民工工资引发的社会风险。