财办文资〔2016〕3号

党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央企业：

根据《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71号)、《财政部关于重新修订印发<文化产业发展专项资金管理暂行办法>的通知》(财文资〔2012〕4号)等有关要求，现就2016年文化产业发展专项资金(以下简称专项资金)申报管理工作有关事项通知如下：

一、2016年总体安排

按照国务院要求，财政部2008年设立文化产业发展专项资金(以下简称专项资金)，专项用于扶持我国文化产业发展，截至目前累计安排242亿元，支持项目4100多个，有力地推动了文化体制改革和文化产业发展。但随着各项工作的深入，专项资金管理也遇到一些问题和挑战，主要表现在：仍主要采用传统行政分配模式，没有完全理顺政府和市场的关系，一定程度上弱化了市场配置资源的效率;涉及部门较多、支持领域较广，后续监督管理难度大;财政资金总体使用效益不高等。为进一步加大文化领域供给侧结构性改革力度，更好地引导和扩大文化消费，推动文化产业转型升级，加快完善专项资金管理模式，提高专项资金使用效益，2016年除保留部分资金继续用于落实党中央、国务院和宣传文化部门确定的重大政策、项目外，专项资金将逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。

二、市场化配置资源部分

(一)主要目标

落实《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发[2014]71号)有关要求，引入市场化运作模式，培育、遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，支持重点省级国有文投集团加大债权投资力度，切实发挥财政资金引导和杠杆作用，积极撬动社会资本支持文化产业发展。

(二)申报要求

1.申请专项资金扶持的基金，应符合以下条件：

(1)基金已按有关法律法规在中国境内设立，组织形式为合伙企业制或公司制。

(2)基金类别是文化产业投资基金，投资方向为文化产业各细分或相关领域。

(3)基金管理公司运作规范，投资决策、风险控制等相关制度完善。

2.申请专项资金扶持的省级文投集团，应符合以下条件：

(1)成立时间2年以上，2015年底总资产规模不低于100亿元，净资产不低于50亿元，资产负债率不高于70%。

(2)具备开展文化资产融资业务的相关资质，在文化企业融资租赁、文化无形资产评估等方面经验丰富，以往为中小文化企业提供融资服务业绩较好。

(3)集团及相关承办单位根据财政扶持资金规模，按照不低于3：1的比例进行配套。

(三)申报程序

中央各部门(单位)出资设立的文化产业基金应通过其主管部门向财政部申报，地方文化产业基金及省级文投集团应通过当地省(自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省级)财政厅(局)向财政部申报，省级财政厅(局)推荐基金原则上不超过2只，相关申请文件及资料清单见附件。申报截止时间为2016年5月20日。

三、重大项目部分

(一)主要目标

在以往重大项目实施的基础上，更好地落实党中央、国务院关于推动文化产业发展有关要求，让宣传文化部门充分参与相关项目遴选工作，促进财政政策与产业政策有机衔接。

(二)主要内容及牵头部门

1.巩固文化金融扶持计划，由文化部牵头负责。

2.支持特色文化产业发展，由文化部牵头负责。

3.促进文化创意和设计服务与相关产业融合，由文化部牵头负责。

4.加快推动影视产业发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责，其中重点影视项目由中宣部负责。

5.推动广电网络资源整合和转型升级，由国家新闻出版广电总局牵头负责。

6.继续扶持实体书店发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责。

7.推动传统媒体和新兴媒体融合发展，由国家新闻出版广电总局牵头负责。

8.推动对外文化贸易发展，由商务部牵头负责。

(三)申报程序

1.上述牵头负责部门承担重大项目的征集、遴选工作，拟申请企业可向上述部门咨询(具体联系方式见附件3)。

2.牵头负责部门确定拟支持项目名单。

3.在拟支持项目名单中，承担单位为中央企业(单位)的，由其所在中央各部门(单位)向财政部提交申请文件，申请文件需为部发文;承担单位为地方企业(单位)的，由其所在地省级财政厅(局)汇总后向财政部提交申请文件，各省级财政部门不再承担征集、遴选工作。

申报文件应包括企业名称、项目名称、所属重大项目类别、申请金额、项目简介等内容，涉及的具体项目资料由中央各部门(单位)、财务关系在财政部单列的中央企业、各省级财政厅(局)留存备查。申报截止时间为2016年5月20日。

四、工作要求

在2016年申报工作中，中央各部门(单位)、财务关系在财政部单列的中央企业和各省级财政厅(局)应重点做好以下几点：

(一)高度重视改进专项资金管理模式的重要性和紧迫性，着力从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面入手，积极采取有效措施，全面加强监督管理。力争经过几年的努力，使相关管理制度体系更加完善、财政资金使用效益大幅提升。

(二)结合此次文化产业发展专项资金管理模式创新，及时调整工作思路，切实做好与党委宣传部门、行业主管部门的协调配合。鼓励有条件的部门和地方，以此次财政创新扶持方式为契机，加大投入，引导社会资本投入文化产业，充分发挥市场机制作用。