近日，湖北省武汉市委、市政府正式出台了《市级财政支持产业发展专项资金改革方案》和《市级财政支持农业农村发展专项资金改革方案》(以下统称《改革方案》)，标志着武汉市财政专项资金管理向纵深迈进。作为武汉市今后一个时期财政专项资金管理改革的指导性文件，《改革方案》以市场化、专业化、效益化为总原则，坚持问题导向，以建立规范高效的投入决策机制、改革优化资金分配模式和投入方式、强化资金监管、提高资金使用效益为目标。

一、改革资金投入方式，促进资金效益提升

《改革方案》明确专项资金由以往以无偿、直接投入为主，向基金运作、普惠制、以奖代补等多种方式转变。

一是推进基金化改革。设立政府引导基金，把受益对象竞争性明显的专项资金，划入政府引导基金统一运作。政府引导基金通过与社会资本合作，发起设立符合武汉市产业发展规划的产业投资基金(即母基金)，母基金再通过设立天使、种子、创投、产业和并购子基金的方式，撬动社会投资。

二是采取普惠制方式。按照事权和支出责任相适应的原则，将部分公共性和公益性专项资金集中起来，采用因素法、项目法、目标任务法、绩效考核法等方式，切块分配到区，赋予区级统筹安排使用的自主权，各区结合自身实际，抓好资金统筹整合和工作推进。

三是实施“以奖代补”。集中部分资金，聚焦武汉市委、市政府发展战略，对推动全市经济发展具有战略意义和重大影响的企业和项目，予以补助或奖励。补助或奖励资金实行目录式动态管理，制定并公布受益对象的范围、奖补标准、存续期限，严格按照政策的存续期限，进行届满评估，定期清理、更新。

二、改革资金监管方式，确保资金使用规范

《改革方案》针对不同的资金投入方式，分别明确了监管方式。

一是对划转为基金的专项资金，制订产业发展基金管理办法和实施细则，动态跟踪基金运行情况。建立对产业发展基金的绩效评价制度，定期对基金总体运行情况、政策目标完成情况等开展评价。

二是对实行普惠制的资金，采取权责匹配的原则，由区级负责资金的统筹、分配、使用、管理，市对区以任务为导向，将资金切块下达各区后，重点监管考核工作目标完成情况和资金使用效果。

三是对“以奖代补”的资金，实行菜单式、目录化管理，按照“标准明确、达标即获得、长期公开”的原则，实行绩效目标考核和奖补兑现。

三、明确资金投入方向，聚焦两大重点领域

《改革方案》针对财政专项资金的不同特点，按照财政专项资金使用“好、准、快”的要求，统筹财政资金，综合运用基金运作、普惠制、以奖代补等多种方式，聚焦产业发展和农业农村发展，全力支持打造经济升级版。

农业农村发展资金，在资金投向上主要围绕提升现代农业水平，更加突出生产、生活、生态统筹，更加突出精准发力，更加突出主体带动。重点支持农业基础设施、精准扶贫两大工程和品牌农业发展、美丽乡村提升两大计划实施。

产业发展专项资金，资金投向将主要围绕打造经济升级版，更加突出新兴产业，更加突出重点项目，更加突出创新型企业。重点支持战略性新兴产业、产业创新能力、现代服务业、市场主体等“四大倍增计划”实施。

四、完善四项工作机制，力求改革取得实效

一是强化领导决策机制。成立武汉市深化财政专项资金改革领导小组，由市长担任组长，常务副市长任常务副组长，各位分管副市长为副组长，各有关部门为成员单位。领导小组作为市级专项资金改革和使用管理的议事决策机构，负责研究确定资金投入方向、投入方式，协调解决专项资金管理中的重大事项和重要问题。领导小组下设专项小组，主要负责研究提出相关工作建议、协调落实领导小组确定的工作要求，研究确定具体事项的考核标准和办法。

二是明确协作分工机制。《改革方案》强调财政专项资金改革是一项意义重大、难度也极大的工作，需要增强市级协调，打破部门分割格局;增强市区联动，由市区共同推进改革，确保改革平稳开局和有序进行。要求相关部门研究制定市级产业发展基金管理办法，确立基金管理机构，确保基金能建得起、用得了、管得好。对转移支付到区的资金，要突出区级政府在促进经济社会发展中的主体地位和主体责任。市级有关部门要强化责任意识，解放思想，转变观念，注重分配环节整合。各区要强化主体意识，注重资金使用环节整合，抓好工作推进，确保改革措施落实到位。

三是规范预算管理工作。《改革方案》明确要从预算编制和执行两个环节，强化财政专项资金管理。要加强财政专项资金预算编制，按照《预算法》的要求，根据年度专项资金政策执行情况的评估结果和年度工作重点，提出下年度工作思路、政策意见及资金需求，增强预算编制的科学性、准确性。同时还要强化执行，强调预算一经批复，各部门必须坚持严格执行，不得随意调整。财政部门要积极参与部门预算执行情况的监督，实现对财政资金全过程的控制，确保发挥财政资金使用效益。

四是强化评价监督机制。《改革方案》明确各有关部门要根据职责，对现行政策进行全面梳理，按照废止一批、完善一批、保留一批的要求，进一步完善支持产业发展和农业农村发展的政策体系。对专项资金政策执行情况，各有关部门每年进行一次评估，依据评估结果，提出存续或废止意见。要建立健全“事前确定绩效目标、始终加强监督管理、事后实施绩效评价”的专项资金绩效管理体系，每年组织第三方对专项资金绩效进行评价，评价结果作为下一年度预算编制的依据。