近日，市政府正式批准发布《上海市老龄事业发展“十三五”规划》，提出未来5年，上海将坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，积极应对人口老龄化，通过“八项任务”、“八大项目”等举措，全面构建现代老龄事业发展体系，全面落实老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐等各项工作取得长足发展。

■医养结合

医疗机构与养老机构将全部签约

“十三五”期间，上海户籍人口深度老龄化将作为一种社会常态，伴随着经济社会快速发展。从2016年到2020年，预计本市户籍人口中60岁及以上老年人口平均每年增加约20万，到2018年预计突破500万，2020年预计超过540万，占本市户籍人口比重将超过36%。

加强老年基本医疗与公共卫生服务，深入推进家庭医生制度，优先覆盖老年人“1+1+1”医疗机构组合签约需求(1家社区卫生服务中心、1家区级医院、1家市级医院)，为签约老年人建立健康档案，为符合条件的社区患者设立家庭病床，提供便捷、安全的诊疗服务与针对性的健康管理服务，继续开展65岁以上老年人免费体检等政策，到“十三五”末，签约老年人有效服务率(签约年度内接受过诊疗或健康管理服务)达到70%。

按照户籍老年人口数1.5%的标准推进老年护理床位建设，其中医疗机构和养老机构各占0.75%。

鼓励医疗机构与养老服务设施邻近设置或整合设置，到2017年实现有一定规模的养老机构均设置医疗机构。以社区卫生服务中心为载体，吸引和利用社会力量参与，支撑养老机构、社区托养机构的基本医疗服务，实现签约服务全覆盖。

■养老供给

长者照护之家街道乡镇全覆盖

根据规划，到2020年，全市养老机构床位数将达到15.9万张。社区居家养老服务设施按照建筑面积40平方米/千人、兼顾15分钟服务圈的规划要求，实现城镇社区和农村社区全覆盖。

发展社区托养机构，全市新增400家老年人日间服务中心，长者照护之家实现街道(乡镇)全覆盖。引导社区托养机构向嵌入式、小规模、多功能方向发展，促进居家、社区、机构养老服务相互依托、融合发展。发展非正式照料体系，继续开展家庭照料者培训、“老伙伴”计划、喘息服务、辅具用具租赁等家庭养老支持服务项目，减轻家庭照顾压力，倡导社区邻里互助。

全面实施老年照护统一需求评估。全市新增基本养老服务需求，依申请进行评估，根据评估等级提供相应的基本养老服务。到“十三五”期末，对经过老年照护统一需求评估、符合条件的老年人，人人享有基本养老服务。其中，符合条件的困难老年人，养老服务补贴实现“应补尽补”。

■文教体娱

促进老年教育资源向城乡开放

优化老年教育结构体系，提升老年教育服务能力，创设现代老年教育学习环境，鼓励社会各方参与老年教育，加强老年教育展示与宣传，基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，促进老年教育资源向城乡老年人公平开放。

到2020年，实现参与学校教育总人数达到120万人次，在线教育学员总数达到80万人。实施老年人学习场所倍增项目、老年教育师资分类培训项目、老年学习资源配送项目、老年人学习组织培育项目、信息化促进项目、老年志愿培训项目，实现老年教育参与人数、老年教育机构总数、老年教育学习资源、老年人学习组织数量分别翻一番。

加快构建现代公共文化服务体系，推动社区老年活动室标准化建设，做到居(村)委全覆盖，并增加布点。

全面推进以社区体育设施为主的公共体育设施建设，加快建设受老年人欢迎的健身步道、健身广场等场地以及社区小型体育设施，落实各类体育健身服务设施向老年人开放。“十三五”时期在区、街道(乡镇)和居(村)委实现老年人体育组织和团队全覆盖。