近日，常德市启动2017年预算编制工作。此次部门预算编制工作将在往年基础上实行“大稳定、小调整”，从六个方面继续落实深化改革要求，进一步提高部门预算编制水平。

一、完善政府预算体系，落实资金统筹要求。一是加大专项收入统筹使用力度。取消城市维护建设税、排污费、水资源费、教育费附加、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排保障，打破以收定支、收支挂钩、切块安排的分配模式。二是加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。对保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，优先通过政府性基金预算安排;政府性基金预算不足而且必须安排的，再通过一般公共预算适当安排，并将相关政府性基金支出调入一般公共预算统筹使用，实行统一的资金分配方式。三是加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。2017年国有资本收益上缴一般公共预算的比例由18%提高到21%，同时规范国有资本经营预算支出安排，主要用于国有企业改制等方面。四是加大存量资金盘活力度。加强财政拨款结余结转资金管理，加大结转资金与年度预算的统筹力度，合理安排分年度预算支出计划。对连续两年存在较大结余结转资金的部门，相应调减其2017年项目支出预算。

二、加大项目整合力度，强化项目资金管理。一是做实项目库，创新专项资金管理。发挥项目库在预算编制中的基础性作用，加强部门内部项目资金整合，结合项目绩效评价及项目实施情况等，建立项目入库评审机制和项目滚动管理机制，促进项目库建设，创新资金管理方式。二是严控项目数，加大精简整合力度。规范预算项目设置，聚焦重大改革、重要政策和重点项目，控制和减少项目数量，原则上各部门只能设置1-2项专项资金，对设立期限已满、原定政策目标和任务已完成的专项资金，到期不再安排;对部分目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的“小”、“散”专项资金，按照资金支持方向进行分类整合，打破现有的部门分割切块的利益格局，集中财力办大事，一级项目个数2017年控制在100项以内。三是严把审核关，改进预算审核方式。取消部门所有项目支出基数，逐项审核部门申报的项目支出，一切以预算年度的工作任务和实际需求为依据，着重审核项目支出的政策性和必要性、支出额度的合理性和可行性、项目实施的确定性和绩效性，清理与收支增幅或GDP挂钩的支出安排政策，改变资金切块的做法，实行“以事定钱”、“钱随事走”。四是严格清边界，规范项目资金安排。划清基本支出与项目支出的界限，不得在项目资金中安排单位基本支出。同时，扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，对原有预算支持的全市性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式予以支持。

三、编制中期财政规划，改进预算管理与控制。各个单位在编制2017年预算时，要同步编报2017—2019年财政规划，对未来三年财政收支情况进行分析预测，采取逐年更新滚动的方法进行管理，强化财政规划对年度预算的约束力。推动项目库建设与中期规划的有机衔接，财政部门根据中期财政规划管理要求，合理确定规划期内各部门规划限额，强化部门预算总量约束;各部门的年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行，未纳入部门2017—2019年中期财政规划的项目，年度预算原则上不予考虑。

四、推进预算编制改革，完善经费预算方式。一是调整离退休人员经费预算方式。市直机关事业单位不再编列各单位离退休人员的离退休费预算，在社会保障缴费科目下按在职人员应缴纳的基本养老保险缴费和职业年金缴费编列预算。市直全额拨款机关事业单位离退休人员基本养老金发放与计提养老保险费的差额，由市财政作为对养老保险的补助列入年度预算。二是建立公立医院财政补偿机制。落实公立医院政府投入政策，破除以药补医机制，对药品零差率后的公立医院补偿，按管理归属，市直公立医院由市财政补助10%。三是完善支出经济分类科目。除转移支付资金之外，部门支出按经济分类编制2017年预算，基本支出细化到款级科目，项目支出细化到类级科目。四是全面编制政府购买服务预算。改进公共服务提供方式，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买，同步编制政府购买服务预算和政府采购预算，所有政府购买服务项目、内容和资金安排都在部门预算中明确反映出来。

五、深化预算绩效管理，提高财政资金绩效。一是进一步加强预算绩效目标管理。对部门要求安排200万元以上的项目支出，除提供相关依据外，必须按要求通过预算绩效管理信息系统报送绩效目标，不报送绩效目标的，财政部门不受理。加强对绩效目标的审核与批复，与项目预算同步进行。二是进一步加强项目支出绩效自评。项目单位要对照2016年度的绩效目标认真组织自评，通过预算绩效管理信息系统完成自评报告、上传相关佐证材料，并对报送数据材料的真实性、准确性和完整性负责。三是进一步加大第三方评价力度。扩大项目支出和部门整体支出的第三方绩效评价数量，全面推行专家再评审，逐步推进绩效评价结果向社会公开，以公开促规范。四是进一步加大绩效评价结果与预算安排相结合的力度。对因资金使用效益不高、使用不规范或挪用等导致评价结果较差的项目，相应调减资金安排甚至取消预算;对评价结果为优的项目，根据财力状况和项目资金需求等，予以保持或者加强。

六、强化预决算公开，严格控制一般性支出。明确部门落实预决算公开的主体责任，建立方向明确、过程过控、结果可查、便于监督、分级负责的预决算公开考核问责机制。2017年，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均应公开本部门和所属单位的收支情况、财政资金安排和使用情况、“三公”经费预算安排情况等(涉密部门按规定公开“三公”经费预算安排情况)。各部门要严格按照只减不增的原则编制“三公”经费预算，2017年财政拨款安排的“三公”经费原则上不超过2016年预算数，并做好细化预算编制工作，为全面预算公开打好基础。牢固树立“过紧日子”思想，2017年市直各部门基本运转保障经费一律压减20%。