完善 相关法律修订工作将提速

完善这种重大理论创新，意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。

意见指出，要扎实做好农村土地确权登记颁证工作，确认“三权”权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度，完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系，加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。

“经营权在现在的法律设置里，和承包权是合一的。经营权是承包经营权派生出来的，不是一个独立的权利。这两者之间是根据一定的和约期限来确定各自的权利和义务的关系。”中国人民大学经济学院教授刘守英表示，理清三权之间的关系，是理顺法律时要注意的重要问题。

全国人大农业与农村工作委员会副主任委员刘振伟表示，现在全国人大正在抓紧对《农村土地承包法》进行修改，这次修法主要针对中央对土地承包关系的稳定和完善做出的一系列大政方针。

他也认为，“三权分置”关键是土地经营权定性。“该如何给土地经营权定性，现在众说纷纭，有人认为是债权，有人认为是物权。债权的理由是土地经营权就是依据租赁合同契约关系而产生的，没有租赁合同，没有契约关系就没有这个债权关系。还有一些权威专家说根据承包期限长短来判断是物权还是债权，流转期限短就是债权，流转期限长就是物权。另外，国际上现在对债权物权化管理也是一个趋势。”刘振伟说。