不仅如此，在政策的执行当中，个别城市仍然设置各种限制条件。一位长期从事二手车交易的胡姓经纪人证实，实际上，尽管省市都有相关解禁限迁的政策，但是各个城市执行的标准完全不一样，如果个人要向本地迁入一辆二手车，几乎是不可能的事情。以最先解禁限迁的新疆为例，大量外地二手车的涌入让地方落户政策迅速收紧。此后像山东、吉林、内蒙古等省份的中小型城市也是不愿看到老旧车大量涌入，设置了不同的限制迁入条款。目前，北京国二、国三排放的二手车外迁已经越来越难，黄标车外迁几乎没有可能。即使是当下已经解禁限迁的城市，迁入政策也是时紧时松，让二手车经纪人琢磨不定。

政策执行不力或催生腐败

正是“国八条”执行的不力，目前二手车交易正在发生结构性变化。从最新的统计来看，6月之后，北京二手车外迁率逐月攀升，但是交易仍然不活跃，交易量一直处于负增长。全国范围来看，二手车交易量虽然保持了增长的趋势，但有的省市交易量却开始出现了下降，让业界并不看好第四季度的二手车市场总体表现。

中国汽车流通协会统计显示，截至8月份，2016年全国二手车累计交易量为649.9万辆，同比增长6.53%。目前来看，影响二手车当下交易量的主要因素仍然是限迁的市场环境。如果第四季度外迁市场持续恶化，预计全年或将难以完成1000万辆交易量，与“汽车大国”地位实在不相称。2015年，国内新车年销量已经突破2400万辆，乘用车保有量也已达到1.46亿辆，而二手车流通不畅或将成为制约未来汽车市场发展的主要因素。

普遍认为，制约二手车外迁的仍然是地方保护主义，一些省市市场限制外地二手车迁入的主要原因，一是影响当地新车销售量;二是目前大量环保不达标车辆迁入对于环境造成一定的影响。因此目前大部分省市市场执行政策的实际情况是：上有政策，下有对策。受此影响，目前国内二手车市场开始出现一种怪现象，个别二手车从业人员利用权钱交易，打通迁入门槛，把别人不能正常迁入的车辆迁入本地，滋生了新的腐败。 一些二手车经纪人对北青报记者抱怨，中国汽车市场30多年，二手车市场的发展实际上是一种倒退。

交易量何时能超千万辆

为什么有如此说法呢?纵观全球汽车市场，在汽车市场发展的一定阶段，二手车市场的发展将进入高速期，直至超过新车销量。而在中国市场，尽管新车销量超过2400万辆，增长幅度收缩至个位数，但是二手车交易量增长仍然在低位徘徊。究其原因，一是二手车交易繁琐，涉及二手车交易过户存在多个部门重叠，导致二手车交易效率低下;二是二手车税制改革止步不前，难以形成统一的二手车大市场环境。

以当下发展风头正劲的电商平台瓜子二手车和人人车为例，尽管在初期业务量急剧攀升，但是目前也开始遇到发展的瓶颈。原因是二手车交易环节繁琐，造成平台上单车交易成本过高，成交率有进一步下滑的趋势。不仅如此，各地交易过户政策的不一致也是导致其遇到发展瓶颈的一个原因。两家平台都在不同场合承认，目前平台交易的2%的佣金服务费难以实现盈利，只能寄希望于金融服务及衍生产品。针对当下的二手车市场环境，中国汽车流通协会协同会员单位，向国家有关部门提请建议，拟以二手车税收及零时产权等多项政策改革措施，打破多年笼罩在二手车市场上的桎梏。

一些行业人士预测认为，随着汽车市场逐步迈向成熟，二手车及汽车金融将成为汽车市场的两大支撑。而“二手车交易量何时才能突破千万辆”不仅是二手车行业内的呼声，也将成为中国汽车市场发展的呼声。