近年来,由于施工主体对工程项目设计过程中对项目预算(概算)重视不够,致使工程决算超预算的现象难以遏制,工程预算执行不到位,财政资金调度困难。为了解决这一老大难问题,嘉禾县财政投资评审中心创新机制,筑牢项目支出预算的“篱笆墙”。
一是总价包干。预算评审总价100万元以下的项目,采用固定合同总价控制,建设期间合同单价、总价不得突破评审价,完成量控制在评审数量范围之内据实结算评审,该条款在合同中予以载明。此项措施杜绝了限额内工程的随意变更,实现了从“边设计,边施工”到“先设计,后施工”、从“轻设计,重施工”到“重设计、重施工”的有效转变,提高了预算的“预见性”。
二是单价固定。预算评审总价100万元以上项目,采用清单计价,预算评审综合单价为合同固定单价,建设期间合同单价不得突破评审价,所有人工工资、材料、机械、设备价格不予调整。其中,项目材料价格严格按照县市省有关文件发布价依序执行;当期文件没有发布价的由评审中心采取市场和信息网络询价及其他方式确定,并作为项目最终结算依据,有效杜绝了建设单位超标准建设,随意提高材料档次的行为。
三是“编审合一”计价控制。评审中心可对造价100万元以下不涉及结构安全的特殊应急工程项目采取现场核定,实行“编审合一”计价。“编审合一”是完全由评审中心工作人员负责计量、计价的一种评审模式,有预算精准、高效快速的优点。
2014—2015年,财政局投资评审中心对嘉禾县729个财政投资项目的概、预、结算工程进行了评审,审核总金额为29.19亿元(其中2014年12.67亿元,2015年16.52亿元),审减资金6.41亿元,审减率为22%。