财政是国家治理的基础和重要支柱。推进管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作，站在会计改革与发展全局高度，提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施，为新时期管理会计改革与发展指明了方向。

一、“十三五”时期加快推进管理会计发展的背景

为做好管理会计体系建设工作，财政部于2014年10月27日，制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的指导思想;提出了“争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5-10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标。“十三五”时期，是贯彻落实《指导意见》，以建设管理会计体系为抓手，引导、推动管理会计广泛应用的关键时期，财政部将围绕《指导意见》部署的相应任务、具体措施和工作要求，开展课题研究、指引建设、案例征集等大量工作，积极推进管理会计体系建设与应用。

管理会计体系建设按照理论、指引、人才、信息化加咨询服务的“4+1”有机体系开展。该体系中各部分既相互独立，又彼此关联;既自成一体，又彼此促进。其中，“理论体系”是基础，解决目前对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架等问题;“指引体系”是保障，与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法，为管理会计的实务应用提供指导示范;“人才队伍”是关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点;“信息系统”是支撑，通过现代化的信息化手段，充分实现会计和业务的有机融合，支撑管理会计的应用和发展;“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持，为单位(包括企业和行政事业单位，下同)提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。

二、“十三五”时期推动管理会计发展的主要任务

《指导意见》提出，加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目标。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确，要坚持经验总结和理论创新，加强政策指导，2018年底前基本形成管理会计指引体系，认真抓好管理会计指引体系实施，深入推动管理会计广泛应用，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。这就要求明确指引体系建设目标，把握建设原则，明晰建设任务，统筹实施步骤，加快推进指引体系建设。

（一）关于管理会计基本指引

在系统搜集和梳理相关资料、多方听取意见、深入开展调研、利用课题研究成果、面向社会公开征求意见、专题调研座谈、多次修改完善等工作的基础上，2016年6月，财政部印发了《管理会计基本指引》，同时适用于企业和行政事业单位。

《管理会计基本指引》将管理会计普遍规律上升到标准，对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼，为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向，有利于加强单位管理会计工作。同时，《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架，回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题，统一了各方认识，协调了各方意见，为引导会计理论界加强管理会计理论研究，建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。

（二）关于管理会计应用指引

实践中，管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。但是，总体而言，有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统，有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。因此，制定管理会计应用指引，就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理，清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、如何选择等内容，以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。

在管理会计指引体系中，应用指引居于主体地位，是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性，管理会计应用指引既要遵循基本指引，也要体现实践特点;既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法，如经济增加值(EVA)、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等，也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门，研究制定特殊行业的应用指引;既考虑企业的情况，也考虑行政事业单位的情况;在企业层面，还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征，坚持广泛的代表性和适用性。

管理会计应用指引建设中，我们将先按照管理会计应用领域分类，在每一领域下再按照具体工具方法排序，即先将应用指引划分为战略管理、预算管理、营运管理、成本管理、投融资决策管理、绩效管理、风险管理和其他等应用领域，每一应用领域下包含若干项工具方法指引。

应用指引是开放性的，随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性，由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。财政部将在充分征求意见基础上，组织开展系列课题研究，科学总结我国先进企业管理会计实务，充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法，研究确定一系列应用指引，本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批，发布一批”等原则，逐步发布系列管理会计应用指引，并随着实践的发展而不断丰富完善。

（三）关于管理会计案例库

案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼，是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库，为单位提供直观的参考借鉴，是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径，也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。

为更好地推进管理会计实践应用，2015年以来，通过会谈、定期整理公开期刊，以及赴地方和企业实地调研等方式，我们及时了解中国管理会计实践，形成了相关调研报告和管理会计实践索引，对其中典型实践经验，将形成案例予以推广，供其他单位借鉴。2016年1月，财政部印发《关于开展管理会计案例征集活动的通知》，在全国范围开展管理会计案例征集活动，总结、推广我国管理会计实践经验，加快管理会计案例库建设，推进单位管理会计应用。

案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则，在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准，形成案例规范格式文本的基础上，分不同性质、不同行业、不同规模等情况，逐步提炼若干管理会计案例，并不断予以丰富和完善。同时，既提炼总结管理会计整体应用案例，也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式，总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例，构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。

（四）切实指导企业加强成本管理工作

成本管理是管理会计的重要组成部分，也是我国管理会计体系建设的先行尝试和有益探索。财政部发布成本核算制度，有利于推动企业加强成本管理，促进管理升级，并有效贯彻落实中央“走出去”战略。同时，在《企业产品成本核算制度(试行)》的基础上，发布分行业产品成本核算制度，统分结合，也是贯彻落实管理会计体系建设“因地制宜、分类指导”的具体体现。

“十三五”期间，我们将在发布《企业产品成本核算制度(试行)》、石油石化、钢铁、煤炭行业产品成本核算制度等经验基础上，选择成本管理具有一定基础，且对提升成本管理水平要求较为迫切的相关行业，进一步制定分行业产品成本核算制度，推动企业适应经济新常态，加强成本管理，并有效应对市场竞争，提高对标管理成效，提升竞争力和价值创造力。

三、“十三五”时期推动管理会计发展的主要措施

为贯彻落实《指导意见》，全面推进管理会计体系建设，“十三五”期间，我们将继续发挥牵头作用，充分依托相关协会、专家、院校和企业，脚踏实际，推动管理会计入企业、入学术、入院校、入国际，采取多种形式和措施，深入推动管理会计广泛应用，以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级。

（一）集思广益，科学构建管理会计指引体系

为保证管理会计指引的科学性和操作性，“十三五”期间，在指引体系建设过程中，我们将继续坚持充分借助和发挥各方专家力量，集思广益，博采众长，共同做好指引建设工作。