从措词变化看财政政策走向

　　记者观察

　　⊙记者 李苑 ○编辑谷子

　　10月28日召开的中共中央政治局会议指出，要有效实施积极的财政政策，保证财政合理支出，加大对特困地区和困难省份支持力度。

　　记者发现，与之前 “实施积极的财政政策”的提法相比，这次会议强调了“有效”二字。对财政支出提出要“合理”，不再提保持力度。

　　“措词的变化说明实施积极的财政政策的基调未变，但更强调政策的落地。后续积极的财政政策在减税、赤字、财政支出等方面的实施将更有针对性。” 多位接受记者采访的专家如是说。

　　2008年国际金融危机爆发后，我国及时调整宏观调控的着力点和政策的取向，用积极的财政政策取代稳健的财政政策，并持续至今。

　　“稳健一般指收支基本平衡，大致中性的财政政策。积极财政政策是扩大赤字，扩大需求的政策。”中央党校经济学部教授李旭章说。

　　按照中央经济工作会议的基调，2016年积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

　　今年来，积极的财政政策实施力度很大。中金研究报告称，按照目前的进度，2016 年“广义财政赤字率”可能达到GDP 的9.5%-10%， 赤字额同比扩大约40%-50%。各类“准政府债券”发行的加快是今年上半年财政宽松的主要途径，但下半年以来，减税和财政存款投放的力度有所加大。

　　减税主要体现在营改增上，国家税务总局日前公布的数据显示，2016年1-8月份营改增整体减税共计2493亿元。按照计划，2016年预计全年减税超5000亿元。

　　时至四季度，“实施积极的财政政策”前为什么要加“有效”？

　　对此，财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，财政政策“积极”调子没有变，但是强调“有效”。

　　下一步积极的财政政策在哪着力，才能更有效？ 张连起称，从2015年4月开始，整个政府信用再度松动，今年扩张更为明显，这其中包括PPP、平台融资、各种类型的产业基金和专项建设基金。

　　“有效实施意味着政府开始进行规范。如果有需要，政府会加杠杆，让债务回到表内。”张连起说，财政支出也强调“合理”，不再提保持力度，这说明四季度财政支出必须在有限的空间内物尽所用。

　　东方证券首席经济学家邵宇认为，今后财政资金的使用要求更有效率，同时财政支出拨付的速度也会加快。资金投向除了满足公共服务的需要，还会进一步加大铁路等基础设施的支出。

　　对于加大对特困地区和困难省份支持力度，张连起表示，下一步财政会加大转移支付，将主要针对中西部地区和东北地区。

　　“积极的财政政策目前最重要的还是落实。”财政部财科所所长刘尚希表示，从中央到地方，各个部门需要形成一个合力，在投资等领域精准发力，达到实实在在的效果。

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