聚焦 中央经济工作会议

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，推动高质量发展必须过关，十九大报告讲的“攻关期”是一个比较长的历史进程，将伴随我国基本实现社会主义现代化，也就是到2035年。他认为，供给体系跟不上需求结构的变化，实质是要素配置的结构性失衡，是劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素，在产业、企业、城乡、区域间的配置出现了失衡。

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京召开，会议提出推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

此前，党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

根据中央经济工作会议部署，2018年重点工作均围绕“推动高质量发展”展开，宏观调控保持经济运行在合理区间，对教育、医疗、养老、环保等民生问题更为重视。

如何看待这些改变？12月21日，在由中国新闻社主办的“国是论坛2017年会”上，多位党政官员给出了相应的解读。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，推动高质量发展必须过关，十九大报告讲的“攻关期”是一个比较长的历史进程，将伴随我国基本实现社会主义现代化，也就是到2035年。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

国家统计局党组成员、总经济师盛来运表示，今后一个时期，适当降低经济增长的预期，有利于调结构转方式，要尽可能地淡化GDP的增长。经济发展的最终目的是要满足人民消费需求，要更加关注民生相关的指标，比如就业、收入等。

改革要校正要素的扭曲配置

什么是高质量发展？杨伟民表示，高质量发展阶段的发展方式、经济结构、增长动力等，与高速增长阶段是完全不同的。

高速增长阶段高度依赖能源、土地、廉价劳动力投入，工业（特别是重化工业）、劳动密集型行业、房地产业、矿业比重较高，产业链主要是中低端，依靠投资、中低端消费拉动。

高质量增长更多依靠科技、人力资本、信息、数据等新的生产要素来推动，传统要素效率进一步提高。更多依靠新产业、新产品、新技术、新业态来推动，产业价值链比较完整，主要居于中高端。消费成为增长的主要动力，中高端、个性化、多样化的消费成为主流，中等收入群体将成为拉动消费的主体。

“推动高质量发展必须过关。这里边有两层意思，一个就是实现高质量发展的过程，你怎么实现这个过程，实际上就是一个过关的过程。要过什么关？就是过发展方式，过经济结构，过增长动力这个关。”杨伟民指出，“十九大报告讲的攻关期，是一个比较长的历史过程，将伴随我国基本实现社会主义现代化这样一个历史阶段，也就是到2035年。”

中央经济工作会议推动高质量发展的八项重点工作，第一条就是深化供给侧结构性改革，其中包括深化要素市场化配置改革。

为什么是供给侧结构性改革？杨伟民表示，供给体系跟不上需求结构的变化，是当前我国经济发展的主要矛盾。

过去我国的需求结构是面向低端消费、出口需求、投资需求为主，现在需求结构发生了重大的变化——随着中高端消费迅速地增长，原来低质低端的消费品产能过剩了；随着国际贸易增长速度大大放缓，我国制造成本快速上升，低成本的竞争优势在减弱，不少原来面向国际市场的产能过剩了；随着投资需求的放缓，基础设施、制造业、房地产等领域高收益、高回报的投资项目在减少，大量投资品产能过剩。

杨伟民指出，供给体系跟不上需求结构的变化，实质是要素配置的结构性失衡，是劳动力、资本、土地、技术、大数据等生产要素，在产业、企业、城乡、区域间的配置出现了失衡。

比如，劳动力应该配置到高效率产业，但由于许多农民工不能在城市扎根落户，四五十岁就退回到农村从事低效率产业，或者提前退休。建设用地应该更多用于人口净流入的城市住宅，但很多却用在工业用地、商业服务业用地、三四线城市住宅上，致使一线城市房价疯涨。银行贷款应该用在前景光明的创新型企业、中小微企业、民营企业，但很多用在产能过剩行业、没有效益的僵尸企业，以及政府投资平台。这些都是要素配置出现了结构性失衡。

杨伟民表示，供给侧结构性改革就是要校正要素配置的扭曲，生产要素按照市场机制配置到最有效率的部门、区域和企业，提高全社会的生产效率。

“产权制度是市场经济的基石，产权也是有效的激励机制，微观主体的积极性创造性是一切经济活动的源泉。所以，必须要完善产权制度。产权有效激励，要素自由流动，价格反映灵活，竞争公平有序，企业优胜劣汰——今后经济体制的改革都要朝着这个目标来努力。”杨伟民表示。

十九大报告以及中央经济工作会议提到，要推动国有资本做强做优做大。杨伟民对此表示，这是就国有企业整体而言，不是要求每个国企都做大。在实际执行当中，如果许多国企都要做大，一定程度上会带来负债率高、层级过多、主业不精、大而不强等问题，靠负债做大国企容易带来宏观上的金融风险。

淡化GDP重视民生指标

如何看待我国当前经济发展阶段？

盛来运表示，虽然我们仍处在社会主义初级阶段，发展仍然是第一要务，但是相对于过去高速扩张的工业化时期，经济增长重要性发生了变化，支撑经济增长的外延性扩张条件发生了变化，市场的环境条件也发生了变化。

现在潜在的增长率在下滑，经济很难再现过去持续的高增长。所以，今后要尽可能淡化GDP增速，将主要精力放在调结构、转方式上来。时代在变，对中国经济的观测需要新视角。

盛来运认为，如果用老的眼光看待中国经济，会看到中国经济增速下滑，传统产业在分化，传统动能在削减，可能会乐观不起来。如果站在新时代背景下看，中国经济不可能像以前那样保持高速增长，这是必然趋势，经过这几年调整，中国经济新旧动能转化比较好。

“前三季度增长6.9%，今年全年还没有出来，但是应该可以说会首次迎来年度增速的提升。”盛来运表示。

具体而言，服务业增加值占GDP比重超过一半，新兴产业增速普遍高于工业增速，新经济如网上商品零售持续数年高增长，就业持续向好，单位GDP能耗持续下降等，都是经济运行中的突出亮点。

中央经济工作会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

淡化GDP增速，需要怎样的新指标体系？

盛来运表示，这么多年我们最大的问题就是结构性问题，要加大结构性改革。中国经济结构要真正迈向中高端，只有依靠创新，才能生产出高质量的产品和服务。经济发展的最终目的是要满足人民消费需要，要以人民为中心，要更关注就业、收入等民生指标。随着我们生活的消费升级，对与自然和谐发展提出更高要求，更加重视环境保护和环境质量改善。