人力资源社会保障部副部长游钧介绍情况

2月26日，人力资源社会保障部副部长游钧、副部长张义珍介绍就业和社会保障有关情况，并答记者问。游钧表示，2017年全国城镇新增就业达到1351万人，城镇失业人员再就业558万人，就业困难人员实现就业177万人，均超额完成全年目标任务。城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年末降至3.9%，是2002年以来的最低水平。

以下为文字实录：

袭艳春:

女士们、先生们，大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。大家对就业和社会保障都非常的关注，所以我们今天非常高兴地邀请到人力资源社会保障部副部长游钧先生和副部长张义珍女士，请他们向大家介绍就业和社会保障的有关情况，并回答大家的提问。下面,先请游钧先生做介绍。

游钧:

各位新闻界的朋友，大家上午好。非常感谢长期以来新闻界对人力资源和社会保障工作的关心和支持。2017年是具有重要里程碑意义的一年。一年来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各级人力资源社会保障部门紧紧围绕迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神这一个中心任务，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，促进就业创业，深化社保制度改革，加强公共服务，圆满完成了各项目标任务，为全面贯彻党的十九大精神，实现全面建成小康社会，奠定了坚实的基础。

就业方面，在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力高位运行的情况下，就业形势稳中有进，全国城镇新增就业达到1351万人，城镇失业人员再就业558万人，就业困难人员实现就业177万人，均超额完成全年目标任务。城镇登记失业率连续四个季度保持在4%以内，年末降至3.9%，是2002年以来的最低水平。就业局势持续稳定，成为经济社会发展一个突出亮点，对经济社会发展起到了基本的支撑作用。

游钧:

社会保障方面，积极应对人口老龄化，以扩大社会保险覆盖范围、改革完善制度体系为着力点，民生保障网进一步织密扎牢。加快实施全民参保计划，基本养老保险去年底覆盖超过9亿人，企业退休人员基本养老金实现“十三连调”，1亿多退休人员受益。基本医疗保险目前覆盖了13多亿人，基本实现了全民医保。大病保险覆盖了全部城乡居民参保人员，保障水平稳步提高，保障范围也明显扩大。基本保险+大病保险的政策报销水平已经超过80%。我们通过谈判将一批临床价值高但价格昂贵的重大疾病用药也纳入到医保的支付范围，减轻了群众就医负担，跨省异地就医直接结算工程如期建立并平稳运行，解决了群众跑腿垫资的就医痛点。应该说社会保障工作的不断推进，对于保障群众的基本生活、增进人民的福祉发挥了积极的作用。

今后一个时期，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全力促进就业创业，推进多层次的社会保障体系建设，促进改革发展的成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

我的同事张义珍同志分管就业工作，我负责社保工作。下面，我们一起就就业和社保问题和大家进行交流。谢谢。

袭艳春:

谢谢游钧先生的介绍。下面进入答问环节。

央视记者:

张部长您好，这几年中国经济稳中向好，城镇新增的就业每年都超过1300万，成绩比较显著。但是我们都知道，就业一直面临比较大的压力和挑战，人社部门是如何克服这些压力和挑战取得这些成绩的？对当前和今后一个时期的就业形势，人社部门是如何判断的？谢谢。

张义珍:

谢谢您对就业工作的关心，同时我也想再强调一点，就业工作确实在是这些年来取得了非常突出的成绩，就业状况持续改善，连续五年每年城镇新增就业都达到1300万以上，特别是2017年又创了1351万的新高。城镇登记失业率和调查失业率都保持在较低的水平，特别是城镇登记失业率2017年年底达到了3.9%的水平，这是2002年以来的新低，这也说明就业状况总体上是好的。就业工作不仅是改善和保障民生，同时为经济社会发展和社会稳定也做出了贡献。但是需要说明的一点是，这项工作不仅仅是人社部门来完成的，这些成绩的取得可以说是在党中央、国务院领导下，各级各界共同努力的结果。

具体来说，我觉得首先是以习近平同志为核心的党中央坚强正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果。习近平总书记对就业工作高度重视，多次强调就业牵涉千家万户的生活，在任何时候都要抓好，要把就业作为重要的民生工作努力抓实抓好，提出了一系列决策部署和要求，为我们做好就业工作提供了正确的指引。同时，党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，进行一系列决策部署，为就业工作指明了方向。二是就业状况的持续改善也是经济持续健康稳定发展的结果。大家都知道，这几年中国的经济总体上是处于中高速增长状况，特别是经济结构不断优化，经济发展质量不断提升，改革的红利也不断提升，所以经济发展对于就业的拉动作用不断增强。三是坚持就业优先战略和实施积极就业政策效应发挥的结果。大家都知道，这些年我们坚持就业优先战略，实施积极就业政策，特别是连续出台一系列的政策文件推进创新创业，通过创新创业来带动就业的效应发挥得非常好。四是各级、各界共同努力的结果。在就业问题上，各级党委政府和社会各界都高度重视，各地结合各地的情况制定了一些具体化、区域化的政策措施，推动和保障就业。社会各界也积极参与、共同努力，在促进高校毕业生就业、去产能职工安置、就业扶贫等方面，都发挥了很好的合力作用。当然还有一点需要强调的是，就是我们广大的劳动者奋发有为、辛勤努力、积极参与也起了至关重要的作用。

张义珍:

关于当前和今后一个时期的就业形势，体现在三个方面：一是劳动力的供给持续高位运行,就业总量一直处于比较大的状态。2017年16-59岁劳动年龄人口一直在9亿以上，预计2035年之前都会保持在8亿以上的水平。就2018年来说，劳动力的供给还是比较高位的状态，需在城镇就业的新成长劳动力在1500万以上，高校毕业生2018年就有820万人，相对来讲总量持续高位运行。二是结构性矛盾还会依然存在。集中表现在一定程度上的招工难和一定程度的就业难并存。从招工的角度来讲，一些用人单位的普工和技术技能人才的招用面临短缺的状况。从人力资源市场状况可以看出，技术技能人才的求人倍率比较高，在2左右的水平。从劳动者的角度来看，有一部分专业的高校毕业生，还有一些大龄、低技能的劳动者找工作相对比较困难。我们发现有一些高校毕业生找好工作比较困难，求职者的技能和用人单位的需要人岗不匹配的问题存在，所以就业的结构性矛盾依然存在。三是就业质量有待于进一步提高。随着经济社会发展、人民生活水平不断提高，劳动者对美好生活的向往也在不断提高。劳动者都希望工作条件好、工作环境好、劳动报酬高、成长发展空间大这样的劳动岗位。总体来讲我国处于社会主义初级阶段，还是发展中国家，我们的经济发展水平还有一些过程，所以在这个过程中，劳动者的需要和经济社会发展的不平衡不充分之间的矛盾存在，所以我们还需要进一步加大力度，提高就业质量，提高就业工作的水平。这是从就业形势总体判断，总量高位运行，结构性矛盾依然存在，就业质量需要进一步提高。

适应这样一个就业形势，要进一步落实十九大关于就业工作的一系列要求，下一步我们还需要做大量的工作。总体上说，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决全面地贯彻落实十九大精神，要实现更高质量和更加充分的就业目标。具体的做法上：一是我们需要进一步提高政治站位，深入实施就业优先战略，真正把稳定和扩大就业作为经济发展的优先目标，探索建立与现代经济体系高质量经济发展相适应的就业体系。二是要坚持改革创新，与时俱进地完善积极就业政策。积极就业政策在以往的工作中发挥了重要的作用，下一步需要高度密切关注就业形势的变化，及时完善相关政策措施，进一步深化就业领域的一系列改革，也要深化人力资源供给的改革。三是要坚守底线，多措并举，做好各个群体的就业工作，特别要抓好高校毕业生的毕业工作、去产能职工安置工作、农村劳动力的转移，还有一些就业困难群体的就业工作，要兜好民生的底线。四是要特别加强全方位的公共就业服务，这点是十九大提出的明确要求。围绕全方位的公共就业服务的提升，我们提出了要努力建造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系，这个体系在建设过程中已经在逐步推进。五是进一步加强人力资源市场建设和监管，进一步依法维护用人单位的权益、依法维护好劳动者的权益。总之，我们将根据新的就业形势，全面落实十九大精神，把就业工作争取做得更好。谢谢您的关注。

日本经济新闻记者:

随着中国老龄化进程，社会保险的收支也有所恶化。根据财政部的统计，2016年政府给7个社保基金提供的补贴共达到1.1万亿人民币，同比增长8%。您怎样看待未来除了财政部补贴以外的社会保险的收支走势？中国的社会保险给中国的财政多大的压力？谢谢。

游钧:

谢谢你对我国养老保险制度收支压力的关心。随着我国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速推进，我国的社会保险，特别是养老保险也进入了一个新的发展时期。基金的收支也呈现出新的特点：一是基金收入增速在放缓，但是基金的增量并不减。2016年五项保险基金的收入是5.36万亿，比2015年增加了7500多亿元。2017年社保基金的收入是达到6.6万亿，比2016年增加了1.28万亿。二是基金的支出呈刚性增长的态势，但是增幅在放缓。就企业养老保险来说，2017年的支出是2.86万亿，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4个百分点。三是基金积累在持续增加。五项保险2015年的总收入累计结余5.9万亿，2016年达到6.6万亿，2017年达到7.6万亿。由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老还是省级统筹，职工医保还是市级统筹，所以保障的负担不均衡，基金的分布不平衡问题还依然存在，所以就出现个别地区收支出现当期缺口。但是从全国范围来看，基金的运行是总体平稳的，确保了各项保险待遇按时支付。

比如大家非常关心的，特别是企业养老保险，2017年基金收入是3.27万亿，刚才说支出是2.86万亿，当期结余是4187亿，累计结余是4.12万亿，累计结余资金可以支付17.3个月，所以确保发放是没有问题的。但是随着人口老龄化的加快，确实对我们整个保险制度可持续发展带来了重大的挑战。

按照党中央、国务院决策部署，我们这几年一是实施全民参保登记计划，开展基金的投资运营，使基金保值增值，并且已经启动了划拨国有资产来充实社保基金，做强做大全国社保战略储备资金，这些都为我们社会保险制度的可持续发展奠定了坚实的基础。同时，我们各级财政也加大对社会保险的投入。正如你刚才所说，2016年各级财政对社会保险的支出达到1万亿，这其中主要是职工养老保险、城乡居民养老和城乡居民医保，但是占同期财政的支出仅仅是5.72%，比上一年增加了1.38个百分点。应该说，与其他国家，特别是发达国家相比，占比并不高，所以相对负担并不重。据我们了解，像美国、德国、日本，财政社保支出占比都在20%以上，我们还是有潜力、有空间。

下一步，我们将坚决贯彻落实党的十九大精神，进一步增强社会保险基金的支撑能力，在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为，量力而行，确保社会保险制度的可持续性发展，让改革发展的成果更多更公平惠及全体人民。谢谢。

中国日报记者:

我国劳动力人口从2012年开始逐渐下降，去年减少了500多万。党的十九大报告提出，要建设现代化经济体系，中央经济工作会议部署提出推动高质量发展。这些都对人力资源更高的质量发展提出了更高的要求。请问，人社部门在推进人力资本质量方面做了哪些工作？采取了哪些措施？下一步有何打算？谢谢。

张义珍:

非常感谢您对人力资源的关注。确实，人力资源是推动经济社会发展的第一资源，要加快建设制造业强国、建设创新型国家、建设质量强国，都需要一支高素质的人力资源队伍作为支撑，需要不断地加强人力资源队伍建设。特别是十九大提出要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，围绕不断提高人力资本质量、人力资源素质，我们采取了一系列的措施。

近年来采取的主要措施有以下几方面：一是大规模开展技能培训，落实技能培训补贴政策。在这方面我们连续几年推动相关工作，仅2017年政府补贴性职业培训就有1700万人次，其中对农民工政府补贴性培训超过800万人次。二是大力发展技工教育。我们加强技工院校建设，特别是深化技工院校职称制度改革，2017年全国技工院校招生130.9万人，在校生338万人，实现了两连增，特别是技工院校的毕业生就业率保持在较高的水平，达到97%以上。三是加强高层次创新型人才和高技能人才队伍建设，高端引领技能支撑作用不断加强。在这些方面，我们制定一些政策、出台一些文件，促进这支队伍建设，2017年新增高技能人才超过了280万人，特别是2017年我们有一个可圈可点的非常重要的突破，在第44届世界技能大赛中，中国的技能人才有一个非常好的表现，以15块金牌获得了参加国家和地区的第一名。同时，我们还获得了2021年世界技能大赛的主办权。