针对养老金缺口的担忧，人社部有关负责人表示，目前我国养老基金运行总体平稳——

【焦点关注】养老金当期发放，您放心！

工人日报 罗娟

这几日，养老金缺口问题又引社会普遍担忧。

近日公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，比上年增长11.9%；支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入多6.7个百分点。

随后有媒体以“剔除财政补贴后，企业职工基本养老保险出现缴费赤字”的报道引发社会对养老金缺口问题的忧虑。

确实，人社部早些时候公布的《中国社会保险发展年度报告2014》显示，即使包含财政补助，2014年已有河北、黑龙江、宁夏3省区企业职工养老保险基金收不抵支。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也回应称，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。

自2014年出现养老金当期缴费收不抵支，就有不少专家按照2014年1.9万亿元的支出进行测算，若不注入新的资金入池，以2014年3.5万亿元养老金存量很快就会被掏空，养老金缺口问题被认为会很快出现。

不少普通尤其是已退休职工的想法更直接，究竟眼下会不会出现全国普遍性的发不出养老金的情况？

当期发放没问题

今年被称为社保改革年。

按照今年全国“两会”定下的时间表，职工养老保险全国统筹方案年内出台；延迟退休方案今年制定，明年上报，2017年正式推出；加之现已发布的养老金投资运营方案、机关事业单位并轨、城乡居民养老保险合并等3项方案，这5项改革构成了未来中国养老保险制度改革的框架。

这是继上世纪90年代以来，中国养老保险改革的新阶段。

1999年，车工杨洪军从北京市一家纺织厂下岗，当时距离他的退休年龄还有7年，随后他在数家民营企业“干活”，一月挣2000多元钱，经常不够给妻子买药。2002年，他被通知有了社会保险，不过具体如何养老如何计算他并不清楚。2006年，他拿到了第一笔养老金2100多元，如今这笔钱已经涨到3400多元。期间他的妻子也退休并享受退休人员医保和养老保险。如今两个人共6000元的退休金让杨洪军家的生活得到了改善。

从对社保担心，不知道能发多少钱，能不能发，到如今退休金完全支撑了他的生活。杨洪军成为我国经济体制改革的见证者，也是现有养老保险制度下较早一批领取养老保险待遇的人。

上世纪90年代，养老保险制度便从单位保障转为社会保障，并由此建立了我国社会统筹和个人账户相结合(简称统账结合)的制度。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文在《中国统账结合养老保险现状、问题与出路》一文中将现行制度建立的原因总结为，正是“国企改革催生了中国社保体系的诞生”。当时，通过个人缴费的引入，建立了养老保险三支柱模式；并通过其后1995年、1997年的两份文件，正式确立了单位缴纳20%、个人缴纳8%的统账结合制度。

这个制度现状如何，能否支撑养老金发放？

人社部新闻发言人李忠近期回应记者，从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。

财政加大补贴历史欠账多地区

杨洪军曾经担忧的是：企业和自己已经缴纳了养老保险，大家都在说财政每年会补贴养老保险，既然这样为什么还会不时有资金缺口说法出现？

李忠回应说，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区抚养比较高，负担较重。

抚养比较高通[微博]俗的理解就是更少的年轻人在养更多的老人。这些地区正是历史欠账比较多的地区——1997年制度转轨时的历史遗留成本，拖到了现在。

企业员工在制度转轨前，养老保险采用现收现付模式，单位和个人都未曾缴纳养老保险，当从企业支付养老金向统账结合模式转变的过程中，并未补偿这部分钱。

国家一度试图解决基本养老保险个人账户空账问题，先后在13个省市试点做实个人账户，但是效果甚微。

随着新进入养老保险体系缴费人群增速放缓，目前来看，隐形缺口在不断膨胀。财政部2009年全国社会保险基金决算报告显示，当年在扣除财政补贴后，企业职工基本养老保险基金当年收支出现赤字的省份为13个；到2014年，赤字省份增至22个。这意味着，全国近七成省份已出现亏空预警。

那么，实际这些省份是如何保障为退休人员发放养老金的呢？

来自人社部公报等资料显示，自1997年统账结合制度确立以来，国家财政就开始补贴养老保险，从当年的2亿元，到1999年的168亿元，再到2007年的1157亿元，截至2014年的这18年里，各级财政共为养老保险补贴近2.2万亿元。

李忠强调，目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业省份，国家将继续加大中央财政补助力度。

财政部部长楼继伟今年也多次表示，将部分国有资本(股权)划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。

有国家战略性社保基金“后备”

人力资源和社会保障部原副部长胡晓义今年3月接受本报记者采访时表示，他不赞成拿这些不严谨的数据“吓唬”老百姓(69.02,-2.77,-3.86%)。

那究竟什么数据，怎样理解，才能让职工对养老金支付“放宽心”？

记者了解到，养老金收入增速和存量的数据背后代表着我国养老保险基金的承受能力。

2014年基本养老保险基金收入27620亿元，比上年增长11.7%。11.7%养老金收入增速，超过了2014年GDP增速的7.4%，和我国财政收入增长的8.6%。而2014年养老金结存3.56万亿元，对应的是1998年同一数据仅几百亿元。

胡晓义说，从上世纪90年代以来，我国社会保障制度架构越来越完善，保障水平越来越高，基金的承受能力逐步加强。

他举例说，从2000年开始，我国建立了国家战略性社会保障基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，从600亿元起家，到2014年的1.2万亿元，相当于之前的20倍。截至2014年，我国养老保险金累计结余3万多亿元，而1998年才几百亿元的结余。

他强调，举这些例子是想说明，“我们正在为老龄化社会的到来做准备，可能有些人不完全了解这些情况，所以才会过于担心。”

多举措增强基金承受能力

胡晓义说，社保基金投资运营确实不够完善，而老龄化又是一个深远和紧迫的问题。我们人口基数大，老龄化压力大，工业化完成相对滞缓，社保基金确实面临压力，因此，投资运营保值增值非常必要。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾指出，养老金存银行、购买国债，好处是保证了安全，没有风险，但是收益确实比较低。

在基本养老保险基金投资运营工作方面，李忠透露，人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

在增强基金支撑能力方面，李忠称，人力资源和社会保障部将按照十八届五中全会建立更加公平更可持续社会保障制度的要求，多措并举增强基金的支撑能力。一是继续加大社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划；二是提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹；三是进一步拓宽基金筹资渠道；四是实施渐进式延迟退休年龄政策；五是加快发展多层次养老保险体系，推动企业年金和职业年金发展。

李忠说，养老保险基金是群众的养命钱，确保养老保险基金和其他各项社会保险基金的绝对安全始终是第一位要考虑的问题。国家对各项社会保险基金实行严格监管，将社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。