周子勋

由要素型的投资驱动转向创新驱动是经济转型的首要目标。我国在专利申请的数量上领衔世界，表面看起来，我国的创新有了很大进展，但到现在为止，中国一直只是“创新海绵”，而就转型发展的目标而论，只有真正摆脱“创新海绵”式的发展，才能算得上真正实现转型。我国未来的改革难度越来越高，因此要高度警惕改革空转，即改革只停留在纸面上，在实践中并未推动。扭转这种局面的关键是要让社会力量广泛参与改革，推动改革自下而上推进。

通常认为，中央经济工作会议召开前的政治局会议是对来年经济工作的定调。中央政治局14日的会议的确为来年经济发展勾勒出了基本框架，政策布局正逐步清晰明朗。综合近期中央几次高规格会议和高层的讲话，明年经济工作重点取向已经明晰。笔者将其归纳为八个关键点。

第一，明年GDP目标如何定。虽然今年步入新常态的中国经济遭遇诸多挑战，但完成预期经济目标几无悬念。而当新常态下经济增速下降的趋势确定之后，保持基本经济增长是保证实现全面小康的基础，因此就成为“十三五”的首要目标。值得注意的是，未来对经济增长的理解将更加多元。目前市场普遍预测，随着产能过剩、投资萧条和制造业放缓，继2015年增速目标由2014年的7.5%左右下调至7%左右后，明年可能会进一步下调经济增长目标。

第二，由要素型的投资驱动转向创新驱动是经济转型的首要目标。衡量创新的指标中，R&D（研究与开发）投入是一个重要指标。咨询公司麦肯锡(MCKINSEY)的数据显示，去年我国的研发支出达到近2000亿美元，相当于国内生产总值(GDP)的大约2%，绝对值在全球排名第二。我国在专利申请的数量上领先世界，2013年超过82万份，高于美国的大约57万份。表面看起来，我国的创新有了很大进展，但这些数字掩盖了人们对于中国创新的真正疑虑。到现在为止，中国一直只是“创新海绵”，即通过吸收和借鉴国外的技术、最佳实践和知识来获得发展。而从转型发展的目标来看，只有真正摆脱“创新海绵”式的发展，才能算得上真正实现转型。而要实现这一步，需要做很多扎实的基础工作。

第三，清理僵尸企业、化解过剩产能，实现企业增效升级是明年经济工作必须要打好的歼灭战之一。当前，央企面临沉重压力。财政部数据显示，

10月末，国有企业资产总额1173475.6亿，同比增长16.8%；负债总额779163亿，同比增长19%。但是钢铁、煤炭和有色行业继续亏损。石化、石油和建材等行业实现利润同比降幅较大。面临亏损面扩大的不利形势，央企改革可能会提速。兼并重组将是明年央企改革重头戏，眼下很多央企已开始有所动作。当然，要处理亏损的国企，关键还在于推动国企改革，尤其是政企分开，才能让这项工作顺利推进。过去众多国企的“僵而不死”，往往因为政企不分，所属政府通过各种渠道输血，包括财政补贴及银行信贷等。要打破这种僵局，非得厘清政府与企业的关系，让企业按照市场规律，而非官场规律办事不可。

第四，降低企业成本，激活企业内在活力也将成为明年经济工作重要内容。近年来，我国实体企业成本加速提高。以工业企业为例，2014年年底规模以上工业企业主营业务收入中，主营业务成本占比高达86%，各种税费占比9%，主营利润占比仅5%。在主营业务成本中，原材料成本、资金成本、交易成本又占大头。在各种负担中，税费重负最为企业家诟病。行业研究显示，当前中小企业需要缴纳所得税、增值税、营业税、流转税、印花税、契税等二十多种税项，面向中小企业的行政收费项目也多达五六十类。此外，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高，也已成为企业经营的一大压力。如果企业由于融资难、税负偏重、成本高等问题丧失发展的动力乃至倒闭的现象大规模出现，那么实现中国经济增长目标靠什么来支撑？

第五，化解房地产库存。继习近平总书记此前在中央财经领导小组第十一次会议上首次将“化解房地产库存”列为“四个歼灭战”之一后，今次再度在中央政治局会议这样高规格的场合做出强调，说明目前我国房地产最大的痛点就是高库存。可以预期，在去库存“歼灭战”中，除保障房货币化安置之外，包括财税、户籍领域等配套一揽子政策将在明年密集亮相。此前，中央政府曾提出努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这被认为将对房地产去库存产生长久利好。此外，相关部委在公积金额度管理、房地产交易税费等方面已有政策储备，为确保政策效果，购房首付比例、利率等信贷政策也可能同期出台。

第六，扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。习近平主席在日前召开的党外人士座谈会上表示，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上我们要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点。当前推进的“供给侧改革”必须完成两大任务：将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来；为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多劳动力、资金、金融和技术。这将会带来国内产业结构的调整和升级，尤其是服务业。再清楚不过，供给侧改革为中央决策层新的发展理念提供了经济理论工具，与“十三五”规划所希望实现的发展理念和发展模式是相匹配的，可以肯定将成为“十三五”甚至更长时间内的主导经济政策思路。

第七，守住金融风险底线。银监会披露，今年三季度末我国商业银行不良贷款率升至1.59%，二季度末为1.5%。此外，商业银行拨备覆盖率167.7%，贷款拨备率3.26%。有专家估计，因实体经济去产能、房地产去泡沫，明年各类隐性的风险或将加速暴露。传统产业产能严重过剩，企业的投资回报降低甚至出现大规模亏损，企业偿债压力加大，债务违约风险上升；三、四线城市房地产市场持续去库存，土地出让收入不断减少，地方政府还债压力加大；股市、汇市异常波动风险犹存，债市调整压力也将有所增大，这将加大金融体系的流动性风险。防范和化解不良贷款风险的任务更加艰巨。

第八，继续向改革红利要动力。我国未来的改革难度越来越高，因此要高度警惕改革空转，即改革只停留在纸面上，在实践中并未推动。扭转这种局面的关键是要让社会力量广泛参与改革，推动改革自下而上推进。事实上，我国很多成功的改革都来自基层的创新突破，农村改革、国企改革莫不如此。以开放促改革的最大作用，就是动员市场力量形成倒逼机制，对改革形成压力，也就带来了改革的动力。

（作者系资深宏观经济评论人 上海证券报）