新华社记者杨维汉、崔静

气水土“三大战役作战方案”中，“大气十条”“水十条”都已出台，记者11日从环保部召开的2016年全国环保工作会议上获悉，“土十条”将于今年出台。

环保部部长陈吉宁在会上介绍，“十三五”环境保护的总体思路是：以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2020年生态环境质量总体改善。

【历史遗留铬渣清理完毕】

记者从会上了解到，“十二五”时期，全国堆存长达数十年的历史遗留铬渣处置完毕，并完成了首次全国土壤污染状况调查。

环保部门加强重点领域风险防控，安排中央专项资金，支持重点区域实施重金属污染治理。

【今年出台全面实施“土十条”】

2015年，环保部加快编制“土十条”，启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进重金属污染综合防治。

陈吉宁表示，2016年要出台“土十条”并全面实施，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。

环保部门在“十三五”时期将完成“土十条”编制并组织实施，加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，开展土壤污染污染治理与修复。

【“十三五”最严格环保制度重在落实、可操作】

“十三五”环境保护的总体思路中提出，“实行最严格的环境保护制度”。陈吉宁对此作出了解释。

陈吉宁说：“最严格的环境保护制度不是政策制定得越严厉越好，也不是标准制定得越高就越好，而是制定政策、标准在实际中能够确实执行，可以落实。是‘落在实处的严格’，而不是政策、标准停留在纸面上。”

【“土十条”不会投入几万亿】

针对社会上流传的“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法，陈吉宁作出了有针对性的解释。

他说，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。（完）

铁总运输局局长：铁路货运改革将实现4个新突破

程先东

2013年铁路管理体制改革后，铁路总公司把深入推进货运改革作为加快铁路走向市场、更好服务经济社会发展的一项紧迫任务，加强组织领导，加快推进实施，取得了显著成效。

为什么要实施货运改革

长期以来，铁路一直沿用计划经济条件下形成的货运组织方式，与市场经济发展不相适应的问题十分突出。一是铁路实行车皮计划管理，客户发货要申报月计划、请求车，需要与铁路多个部门联系受理和装车，手续繁杂，审批周期长，客户感到很不方便。二是由于长期运能紧张，铁路主要承担关系国计民生的大宗物资运输，不能很好满足其他货物运输需求，在敞开收货、随到随运、快捷运输等方面与社会期盼差距较大。三是货运服务理念落后、方式单一，主要从事传统的“站到站”运输业务，“门到门”运输服务发展滞后，上门取货、送货比重很小，难以满足客户对全程物流的需要。四是货运价格长期实行政府定价，除铁路运价外各种杂费名目和收费主体过多，运费构成复杂，货主感觉运价不透明。上述这些情况与市场需求不相适应，严重制约了铁路货运发展。

铁路作为国民经济大动脉，在综合交通体系中处于骨干地位，在新形势新条件下，要充分发挥绿色环保、高效节能、网络布局等突出优势，承担更多运量，促进全社会物流成本降低，更好服务经济社会发展，必须坚持以市场为导向，以创新为驱动，以解决问题为切入点，加快实施货运改革，推动铁路向现代物流转型发展。

货运改革的主要措施和成效

经过三年来的探索实践，在货运敞开受理、全品类物流、“一口价”管理、全流程服务、物流信息化建设等方面取得了重要进展。

一是实行敞开受理、直接办理。按照方便受理、敞开收货的原则，全面改革货运受理方式，取消了长期以来的计划申报、请求车、承认车等复杂手续，取消了煤炭等大宗货物运输立户管理，取消了货物品名、重量、体积、件数和批量等办理限制，取消了订车订舱、货运代理等中间环节，彻底打破了原有的运输计划管理模式，除法律法规明令禁止运输的货物外，全部敞开受理、直接办理。为畅通货运受理渠道，增加和拓展了电话、手机、互联网、营业网点等多种方式，努力为客户提供便利，只要客户提出最基本的运输需求，即可直接办理发货。

二是大力发展全品类物流。实行“实货制”运输，打破传统的计划型货运组织模式，以客户需求为工作指令，把办理完手续的“实货”作为运输组织的依据，构建起符合市场需求的铁路货运组织体系。适应快速增长的“小、快、零”白货运输需求，恢复了多年不承运的零散货物业务，组织开行了区域循环、跨区域直达货运快运列车，大力发展行包和高铁快运业务。加快推进集装化运输，扩大入箱品类，开展上门装箱、拼箱、掏箱服务，实现铁水、公铁联运无缝衔接，促进集装箱运量增长。以降低企业库存和物流成本为目标，积极融入企业生产链、供应链、销售链，组织路企直通运输，开行大宗货物循环列车，全力满足企业需求、稳定大宗货源。贯彻落实国家“一带一路”战略，大力打造中欧、中亚班列品牌，直接面向客户提供跨境物流服务，2011年首列中欧班列开行以来，已累计开行1200余列，呈现出开行列数逐月递增、回程班列迅猛发展的良好态势，从第1列到200列历时3年3个月，从800列到1000列仅用了两个月时间。

三是全面推行“一口价”收费。对铁路货运收费进行清理和规范，重新公布货运收费项目和标准，实行一口报价、一张票据、一次收取。在此基础上，按照紧贴市场、覆盖成本的原则，对零散货物实行按实重计费和完全市场化的“一口价”，对大宗货物严格执行落实“一口价”，形成与市场紧密衔接的运价调整机制，保持铁路价格优势，促进社会物流成本降低。

四是着力发展全流程服务。以强化“门到站”“站到门”两端接取送达服务为重点，将传统的“站到站”运输拓展为“门到门”全程物流服务。集中铁路自有短途运输资源，通过公开招标充分利用社会物流资源，构建全路接取送达服务网络，形成具有市场竞争力的接取送达时间标准和价格体系。目前，全路2000多个货运站已具备接取送达能力，白货接取送达服务占货场到发量的四分之一。积极与生产制造、商贸等企业对接，研究制定包括运到时限、“一口价”、送货上门等服务的一揽子物流解决方案，大力拓展物流总包业务。2015年全路签订全品类物流总包合同企业1629个，日均装车9924车，累计完成运量1.2亿吨。

五是加快推进物流信息化建设。贯彻落实国家“互联网+”战略，把拓展电子商务物流作为铁路向现代物流转型发展的重点，全力推进实施。总公司自主开发投用了集网上营销、网上交易、信息交互、行业资讯、物资采购与招商等功能于一体的95306网，B2B和B2C商品交易平台、区域服务市场、大宗商品交易、货运电商受理、运费报价、货物全程追踪等功能全面投产，打造了面向地方政府和企业的31个省市服务市场。截至2015年底，95306平台注册企业22.8万家，新增客户19.8万家，新增装车45.7万车、2740万吨，以大宗交易促装车上量、以线上服务促运输发展方式转变的作用逐步显现。

经过三年来的货运改革，铁路货运实现了由计划运输向根据市场需求组织运输的重大转变，主要成效表现在三个方面：一是铁路发货变得简单方便。通过取消办理限制和中间环节，彻底畅通了货运受理渠道，客户可以随时随地办理铁路货运，大家普遍反映现在到铁路发货方便了，手续简单，随到随办，服务热情，以往铁路“发货难”的问题一去不复返了。二是运力配置更加公开公平。彻底取消运输计划，以“实货”组织运输，构建了“前店”“后厂”运输组织新模式，实现了按市场需求公开公平公正地配置运力，既方便了客户，又消除了权力寻租空间。三是“白货”物流市场大幅拓展。恢复零担办理业务，发展零散货物快运，使铁路“白货”运量从无到有，呈现出总量增长、逐月增长、分品类大幅增长的良好态势，2015年全路零散货物日均发送6.6万吨，同比增长81%；批量货物日均发送5181车，同比增长34.1%。

货运改革的四个突破方向

在货运改革取得阶段性成果的基础上，中国铁路总公司将以全品类物流、全流程服务、全方位经营、全过程管理为主攻方向，持续深入推进铁路现代物流建设，力争用3年左右时间，将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业，更好地服务经济社会发展。当前重点抓好以下四个方面的突破。

一是在现代物流信息化建设上取得新突破。深入贯彻落实国家“互联网+”战略，持续深化物流信息化建设，着力建好用好95306网，优化平台服务功能，完善网上支付、交易结算、保证金等服务，充分发挥区域市场服务功能作用，使之成为企业俱乐部、商品大展台、交易大市场，在实现铁路货运增量、更好满足客户物流需求上取得更大实效。

二是在开拓物流市场上取得新突破。按照发展全品类物流的思路，进一步稳定和扩大大宗货源，大力拓展“白货”市场。组织铁路局与管内大中企业紧密对接，深入推进货运营销区域联动，研究制定物流“一揽子”解决方案，与企业签订运输协议或物流总包合同，保持铁路运输在全程服务和全部费用上的竞争优势，使铁路运输融入企业物流链。优化区域循环和跨区域直达快运列车开行，打造货物快运品牌，推进全品类物流总包和契约化运输，深度开发“白货”物流市场，大力拓展专业物流和特色物流业务。

三是在发展集装化运输上取得新突破。继续扩大集装箱办理站和货物入箱品类，争取3年内全路建成2000个集装箱货场，90%以上货物品类入箱运输。加快技术装备创新，为集装化运输创造更好条件。打通铁水联运、公铁联运链条，力争3至5年内铁路集装箱总规模达到100万只，运量达到货运总量的20%以上。大力拓展国际联运业务，近期组织开行全国对欧洲单个节点城市的往返中欧班列，远期开行覆盖我国和欧洲全境的往返中欧班列。

四是在缩短运到时限上取得新突破。适应广大客户需求，以压缩运到时限为目标，以实现准时快捷运输为重点，全面改革货物列车运行图管理，形成适应市场的货物列车开行全新模式。向客户提供差异化运到时限服务，对外公布和承诺运到时限；对货物实行全程追踪盯控，为客户提供货物全程追踪查询服务，切实提高铁路的市场竞争力。

（作者系中国铁路总公司运输局局长）