中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年6月29日至8月31日，中央第八巡视组对中国铁路总公司（以下简称铁路总公司）进行了专项巡视。10月22日，中央第八巡视组向铁路总公司反馈了专项巡视意见。铁路总公司党组认真学习贯彻习近平 总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决落实全面从严治党主体责任，把巡视整改工作作为一项重大政治任务，按照中央巡视领导小组要求，全力抓好整改落实， 取得阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决把巡视整改作为重大政治任务来对待

这次专项巡视，是对铁路总公司的一次综合会诊和全面检验，对于我们更 好地坚持从严治党，进一步增强领导班子凝聚力、战斗力，提高党风廉政建设水平，促进铁路创新发展，必将产生积极而深远的影响。中央第八巡视组反馈意见直指问题、切中要害，具有很强的针对性、指导性，完全符合铁路总公司实际。总公司党组诚恳接受巡视指出的问题，坚决贯彻落实巡视反馈意见和整改要求，不折不扣 落实各项整改任务。

中央巡视组反馈意见当天下午，总公司党组立即召开会议，深入学习习近 平总书记在听取专项巡视汇报时的重要讲话精神和王岐山同志指示要求，逐条逐项领会把握巡视组反馈意见，专题研究部署整改落实工作。总公司党组深刻认识到，习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，充分体现了中央全面从严治党的鲜明态度，充分体现了中央加强党风廉政建设和反腐败工作的坚定决心，充分体现了中央通 过巡视工作严明政治纪律和政治规矩的严格要求。抓好巡视整改，对贯彻落实中央关于铁路工作的决策部署，继续深化铁路改革发展，具有极为重要的意义。我们切 实把思想和行动统一到中央决策部署上来，把中央巡视组反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓，以坚决的态度、严格的标准和果断的措施，开展巡视整改工作，确保整改任务按期完成，让党中央放心，让职工群众满意。

二、切实履行主体责任，加强对巡视整改工作的组织领导

（一）加强组织领导。总公司党组成立由党组书记、总经理盛光祖任组长，党组成员、副总经理王志国和党组成员、纪检组组长安立敏任副组长，总公司办公厅、人事部、审计局、纪检组（监察局）主要负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责专项巡视整改工作。领导小组下设办公室，具体负责巡视整改工作的协调、检查和督导落实。盛光祖同志切实履行第一责任人的责任，巡视反馈意见以 来，先后9次主持召开党组会，研究重大事项，推进问题整改。党组其他成员按照分工，逐项抓好具体整改任务的推进落实。总公司所属单位均成立了由党政主要负 责人任组长的整改工作领导小组，建立健全组织领导体系。

（二）周密制定整改方案。总公司党组召开专题会议，对巡视反馈意见进行梳理分析，就四个方面的问题研究确定了29个整改事项，逐项研究整改措施，制定了总公司党组关于专项巡视反馈问题的整改方案，明确了巡视反馈问题的整改 要求、完成时限、牵头部门、分管领导，实行整改项目责任部门首办负责制，形成了整改工作的路线图、时间表。总公司党组及时召开全路电视电话会议，对巡视整 改工作进行动员部署。各单位、各部门立即行动，依据总公司党组确定的整改方案，研究制定细化措施和具体安排，全路迅速形成了上下联动、合力推进的工作态势。

（三）大力推进整改工作落实。总公司党组切实发挥巡视整改牵头抓总作用，及时研究解决整改过程中的重大问题。盛光祖同志多次听取整改推进落实情况的汇报，对直接负责的17个整改事项，多次组织相关部门研究整改措施，督促推 进落实。总公司巡视整改工作领导小组办公室充分发挥协调、督办职能，成立专项督办小组，建立定期督办与专项督办相结合的工作机制，先后4次对全系统整改推 进情况进行督促检查，多次对一些具体事项开展专项督查，促进总公司党组整改方案的有效落实。全路形成了压力层层传导、责任逐级落实的工作局面。

三、中央巡视组反馈意见整改落实情况

（一）关于加强党的领导，执行政治纪律和政治规矩问题

1．提高党组的决断力和凝聚力。结合“三严三实”专题教育，总公司党 组深入分析查摆自身建设方面的问题，征求基层单位和干部职工意见建议1.4万余条，研究制定总公司党组加强自身建设的意见，着力解决加强思想政治建设、提 高议事决策水平、严守党的纪律等方面的问题。一是强化思想理论武装。巡视整改期间，总公司党组组织专题学习习近平总书记关于从严治党、严守政治纪律和政治 规矩的重要论述，以及《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中 国共产党纪律处分条例》，增强党组成员的政治意识、大局意识、纪律意识和规矩意识。二是提高党组议事决策水平。着手组织修订《中国铁路总公司党组工作规 则》，进一步明确党组议事决策事项，加强决策前的调研论证，保证决策质量和效率。三是认真落实党组成员定期谈心交流制度。及时沟通思想、协调工作；制定党 组“三严三实”专题民主生活会方案，开展谈心谈话，增强党组班子的凝聚力。四是用“三严三实”标准深刻对照检查。在“三严三实”专题教育三个专题学习研讨 中，紧扣严守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律，深入查找不严不实问题，列出问题清单，坚持立行立改，党组带头在全路营造积极向上、艰苦奋斗、 干事创业的良好风气。

2．继续深化铁路改革。认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化国有企 业改革的指导意见》和对铁路工作的部署，继续深化铁路改革，推进铁路企业化、市场化经营。一是推进内部管理机制创新。进一步规范总公司和铁路局两级法人管理行为，明确职责定位，加快推进总公司“1+23+N”管理制度体系建设；建立总公司权力清单制度，完善总公司权力运行机制；对所属企业实行分级分类管 理，充分发挥总公司的企业总部职能和铁路局生产经营型市场主体作用；在经营领域发展混合所有制经济，拓展铁路运输上下游产业深度合作，提高铁路市场化程 度。二是深化铁路投融资体制改革。认真贯彻国务院33号文件，全面落实铁路分类建设，发挥国家投资引导作用，鼓励和吸引社会资本投资铁路建设和管理。有序 推进合资铁路公司重组整合，完善委托运输管理模式，规范股权管理，维护各方股东的合法权益，不断提高路网整体效率和效益。充分利用国家专项建设债券、铁路 建设债券，发挥好铁路发展基金的融资平台作用，加强与国家政策性银行和商业银行战略合作，多渠道筹措建设资金。三是巩固和深化客货运输组织改革。在旅客运 输方面，坚持以实现旅客“安全出行、方便出行、温馨出行”常态化为目标，围绕列车开行、售票组织、基本服务等关键环节，研究采取有效措施，持续提升客运服 务质量。在货物运输方面，加强物流基础设施建设，全面开展接取送达服务，推动铁路货物运输向现代物流转型发展，提高铁路市场竞争力。四是加快推进资产资源 综合经营开发。稳步推进铁路土地综合开发，不断做优做强旅客运输、物流等相关产业，加大12306、95306网站及站车WiFi等信息资源开发力度，积 极拓展铁路金融保险业务，切实提高资产运用效率效益。

3．着力解决“小圈子”问题。一是加强各级干部的政治纪律、政治规矩 和党规党纪教育，引导各级干部深刻认识“小圈子”的危害，增强讲纪律、讲原则、讲大局的意识，筑起抵制“小圈子”的思想基础。二是健全完善干部交流和监督 制度。建立《总公司企业领导人员交流管理办法》、《总公司选人用人工作监督检查办法》等制度办法，从源头上铲除产生“小圈子”的土壤。三是对“小圈子”问 题进行有针对性地排查。发现搞“小圈子”、违背组织原则、违规违纪等行为，一律严肃处理。

4．深刻吸取刘志军案件惨痛教训。刘志军案件是铁路系统加强政治纪律 和政治规矩教育、深入推进党风廉政建设的反面典型教材，总公司党组深入总结刘案惨痛教训，充分运用反面典型，深化全系统的廉政教育。一是总公司党组带头开展总结反思，深刻认识刘志军案件对民主集中制建设、干部队伍建设、党风廉政建设和铁路发展环境等方面造成的严重危害，深刻吸取领导干部个人思想蜕化、党风廉政责任制流于形式、工程建设、车皮车票、物资采购等领域腐败风险严重等惨痛教训，全面系统研究推进铁路党风廉政建设的思路和措施。二是再次把吸取刘志军 案件惨痛教训作为“三严三实”专题民主生活会的重要内容。要求各级领导班子深入检查和整改在遵守党的政治纪律、政治规矩方面以及落实党风廉政建设责任制方面的问题。三是把吸取刘志军案件惨痛教训纳入党校讲课内容，加强对党员领导干部的警示教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。四是进一步加大执纪监督检查力度。强化对工程建设、物资采购、车皮车票等重点领域的源头治理，加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，消除滋生腐败的土壤，最大限度地减少腐败增量。

5．严肃处理抗拒巡视监督问题。巡视期间，发生郑州铁路局少数人抗拒巡视监督问题后，铁路总公司高度重视，立即责成郑州铁路局严肃查处。郑州铁路局对11名违规人员进行了严肃处理。总公司将处理情况通报全路，要求各单位吸取教训，严肃纪律，严守规矩。

（二）关于从严管党治党，解决顶风违规违纪问题

1．落实从严管党治党的主体责任。一是认真贯彻中央《关于在深化国有 企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，研究制定了《铁路总公司党组关于落实全面从严治党要求加强铁路企业党的建设的若干意见》。进一步明确了 铁路系统加强党的建设的基本思路和主要任务。二是成立铁路总公司党建工作领导小组，明确了工作职责和工作制度，切实加强对党的建设工作的领导和指导。三是 实行党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，强化党组织主要负责人抓党建工作的第一责任，充分发挥考评的导向作用。四是落实党风廉政建设主体责任。各 单位党政组织加强对党风廉政建设统一领导，定期研究党风廉政建设工作，及时研究解决重大问题，支持纪委履行监督责任。近期，总公司党组下发通知，对学习贯 彻《准则》和《条例》做出了专门安排部署。

2．落实纪检监察机构的监督责任。一是抓早抓小增强日常监督有效性。 在领导班子中实行违纪违规问题专题民主生活会制度，凡领导班子成员发生违纪违规问题，或落实“两个责任”不力造成恶劣影响的，组织召开专题民主生活会，教 育本人，警示他人，防范今后。制定了纪检监察组织对党员干部因违纪违规问题进行提醒教育和诫勉谈话的暂行办法，抓早抓小抓苗头，加强日常特别是重要时间节 点、重要敏感事项前的提醒教育，早打招呼、反复提示，防患于未然。二是加大违纪违规问题查处力度。全力抓好中央巡视组移交问题线索的查处。截至2015年 12月15日，中央巡视组向总公司移交的2023件线索，已办结1896件，正在办理127件。其中立案313件，给予党政纪处分389人。三是强化党风 廉政建设责任追究。对发生严重违纪违规问题的单位，坚决追究有关领导人员的责任。专项巡视以来，已对25名局级干部追究了领导责任，约谈了20个所属单位 的党委书记、纪委书记和7个发生较严重违纪违规问题单位（部门）的主要领导或班子成员，指出问题症结，提出整改要求，督促履行主体责任。四是深化纪检监察 组织“三转”。调整总公司党组纪检组、监察局职责并优化内部机构设置、人员配置，增强纪律审查工作力量，进一步聚焦主业主责。明确配备专职党委副书记的所 属单位纪委书记一律不分管其他工作，保证纪委书记集中精力抓好本职工作。研究制定了《纪委书记述职评议办法》，督促纪委书记认真履职。正在制定总公司纪委 书记、副书记提名和考察办法。

3．深入推进中央八项规定精神的落实。巡视期间，总公司党组坚持立行 立改，在对29起违反中央八项规定精神的典型问题公开处理通报的同时，立即组织在全系统开展贯彻执行中央八项规定精神的专项检查，重点整改办公用房、公务 用车、业务招待等方面的问题。巡视反馈意见后，总公司党组又组织“回头看”，巩固和扩大整改成果。

一是深入整改办公用房和公务用车超标超配问题。办公用房方面，组织各 单位、各部门对领导干部办公用房进行再清理，进一步完善办公用房归口管理、使用档案和配备审批等制度，实现办公用房管理的制度化、规范化。公务用车方面， 组织各单位、各部门再检查，进一步解决公务用车管理是否规范、整改清理是否到位等问题。目前，各单位采取调整为生产用车、封存、拍卖等整改措施对超标超编 车辆进行了处置。

二是深入整改公款吃喝及公务接待管理混乱问题。组织对4056个单位的业务招待费进行了自查，通过内部或外部审计方式，对1162个单位进行了重点抽查，发现的违规业务招待费已进行了清退。

三是深入整改“文山会海不减”问题。严格发文管理和会议审批。2015年，总公司发文同比下降9.2%，总公司会议次数同比下降16%。各单位还针对日常检查发现的问题，进一步完善长效机制，从源头上解决文山会海问题。

4．着力解决选人用人方面的问题。一是认真学习中央干部工作政策，严 格落实选人用人规定。总公司党组认真学习中央新修订的《干部任用条例》，严格履行选人用人职责，严把动议提名、沟通酝酿、推荐考察、讨论决定等关键环节， 防止程序空转。将党组执行中央干部政策情况，作为2015年度专题民主生活会的重要内容，对照查摆问题，深入开展批评与自我批评。充分利用中心组学习、集 中培训、民主生活会、“三严三实”专题教育等时机，组织各级领导班子认真学习中央《干部任用条例》和总公司《选拔任用规定》等，增强贯彻执行民主集中制的 思想自觉和行动自觉。

二是完善选人用人制度，规范选人用人行为。制定《选人用人工作监督检 查办法》，加强选人用人工作的检查监督，实行选人用人工作纪实，每3年左右对所属单位选人用人工作进行一次专项检查。制定总公司《关于进一步规范毕业生招 聘工作的通知》，详细规定毕业生招聘专业比例、信息公开、招聘方式、责任追究等。制定总公司《企业领导人员交流管理办法》，细化明确铁路企业领导人员交流 的对象、方式、期限及工作程序，规范干部交流工作。制定《铁路企业领导人员个人有关事项报告抽查核实结果处理暂行办法》，严格落实个人事项报告“凡提必 核”要求，规范查核问题处理。制定《关于加强干部人事档案审核工作的通知》，明确干部人事档案任前审核、按标准报送、初审、复审、落实档案工作责任制“五 严格”工作要求。

三是扎实抓好选人用人具体问题的整改。针对“有的干部带病提拔或带病 上岗”问题，逐一倒查涉嫌“带病提拔”人员的提拔过程，规范干部选拔任用纪实工作和责任追究，并向中组部干部监督局报告核查结果。针对“有的干部利用招 工、调动谋利”问题，严格执行新出台的制度规定，2016届毕业生招聘全部在中国铁路人才招聘网发布公告，确保毕业生招聘工作信息公开、过程公开、结果公 开。针对“干部交流不规范”问题，对局级领导人员逐个班子、逐人进行分析梳理，消化调整4人。针对“超职数配备局级干部”问题，总公司党组积极研究制定方 案，局级干部超职数、超规格配备问题已全部整改到位。积极整改所属单位超职数及违规破格提拔问题，责成相关单位倒查相关人员违规提拔问题，对执行制度不严 格的追究相关人员责任。中央巡视以来，各所属单位已消化85名超配处级领导人员，调整89名处长或站段长助理的岗位。

5．着力解决党的基层组织建设薄弱的问题。一是加强党委会建设。制定 换届选举工作总体推进计划，整改期间7个单位已召开党代会进行换届选举，其他单位按计划2016年上半年全部完成换届。二是组织修订《铁路企业党支部建设 纲要》。已完成修订意见稿，待中央组织部《企业基层党建工作条例》正式出台后，依据《条例》修改印发。三是加强合资铁路公司党建工作。制定合资铁路公司及 项目管理机构党组织设置、隶属关系和党群机构编制方案，明确铁路公司配备专职党委副书记、纪委书记和专职党群工作人员。四是加强运输一线党支部建设。召开 了全路运输一线党支部建设“三年基础工程”现场推进会，深入推进运输一线党支部建设“三年基础工程”，认真落实全面从严治党要求，夯实党的建设和铁路改革 发展基础。

（三）关于重点领域权力寻租问题的整治

1．开展工程建设领域问题综合整治。一是开展铁路建设工程转包、违法 分包和“黑中介”专项检查清理。在全路开展为期半年的检查清理活动，进一步规范铁路建设市场秩序和参建各方行为，有效遏制转包和违法分包问题。积极协调相 关施工企业，共同研究制定《关于共同整治转包和违法分包的意见》，规范承发包双方行为。二是改进招标投标管理。按照“减少批复、加强监管、规范行为”的原 则，将铁路建设项目施工、监理招标由总公司审批制调整为备案制，压缩权力寻租空间。建立定期抽查制度，加强招标投标监督检查，加大招标投标违规问题处理力 度，严格建设管理人员责任追究。三是加强工程质量安全管理。深入开展安全质量大检查。2015年下半年以来，总公司共监督检查建设项目52个，发现各类问 题2903个，认定施工、监理企业不良行为83项，4家施工单位、1家监理单位受到停标处罚。四是推进铁路建设专业化管理。制定《关于进一步推进铁路建设 专业化管理的指导意见》，进一步完善铁路建设管理体制机制。

2．开展物资采购领域问题专项整治。在全路深入开展物资采购领域突出 问题专项治理。一是全面推进“两级采购、三级管理”模式，实现物资归口管理，进一步减少物资采购管理环节，降低物资采购的廉政风险。二是着力解决铁路专用 设备垄断问题。认真梳理总公司集中采购物资中列入行政许可、采信认证和非许可认证产品中单一来源物资设备现状，向社会公开发布单一来源重要物资技术标准， 邀请社会生产制造企业积极参与研发生产，为进一步打破市场垄断创造良好市场环境。三是切实加强供应商管理。建立供应商“黑名单”制度，统一信用评价方法和 指标体系。今年共有30家供应商因不良行为而被调整合作关系。四是推进电子商务平台建设。建设全路统一、互联互通的铁路物资管理信息系统和物资采购商务平 台，以信息化手段为载体，把从采购计划到报废处置全部物资管理业务流程纳入监控体系，决策、采购、支付等关键环节处处留痕，全面规范物资管理行为。

3．开展客货运输领域问题的专项整治。开展“以车谋私、专用线审批、 运价下浮审批、加强售票管理”四个方面的专项治理。一是规范车皮管理。全面实行敞开受理，货运受理全过程留有痕迹，坚决取消人工干预，对违反纪律红线的一 律严肃处理。规范和制定重点物资装车办法，防止借重点物资之名装车牟利。指导各铁路局制定完善排队装车、集体协商运力配置等制度办法。优化完善货运电商等 信息系统，强化自动审批。二是规范专用线接轨管理。研究制定了《铁路专用线接轨管理办法》，实行“四公开”、“三不得”，即：公开办理条件、技术要求、责 任部门、办理时限，不得无正当理由不同意专用线接轨，不得无故拖延办理，不得违规收取费用。在专用线建设、运营中，严格落实“四不准”要求，除法律、法规 和有关规章、办法规定的情形外，不准指定勘察设计单位，不准指定施工单位，不准指定监理单位，不准强行要求专用线委托建设、委托运营、委托维修。三是规范 运价管理。明确运输、价格、财务等部门在价格管理方面的分工和责任，印发《关于明确铁路货运价格管理有关事项的通知》，严格落实运价浮动的权限、幅度、程 序，加强价格风险防控，优化货运计价收费系统，积极研究制定价格管理和价格监督检查等制度办法。四是规范售票管理。进一步加强对互联网、电话订票、自动售 票机等新型售票方式的管理，改进团体票办理和学生、务工人员等群体办票管理办法，研究搭建互联网旅游团体票集中受理平台，实现系统提报、审批、办理全过程 留痕可溯。加强对代售点经营管理的检查，严肃查处代售点违规收费、抢票、囤票、倒卖车票等行为。

4．开展铁路公安系统问题的专项整治。铁路公安系统针对领导班子民主 决策、大额资金使用、物资设备采购、基础工程建设、廉洁选人用人等方面存在的问题，全面开展专项治理活动。一是深入开展自查自纠。对2011年9月份以来 铁路公安系统物资采购、工程建设以及研究提拔干部、招录新民警等决策事项，进行全面调查摸底，逐项审查项目实施的合法性、规范性。二是加强重点检查督导。 组织对重点单位、重点线索、重点环节开展专项巡查。对2个整改措施不完全落实的单位要求补课，对5起信访件责令有关单位重新开展调查。三是认真调查处理巡 视组反馈的线索。中央巡视移交线索78件，合并为53件，目前共办结49件，其他4件正在进一步调查中。四是健全完善制度机制。共新建、修订各类制度 336项。

（四）关于巡视组反馈其它问题的整改

1．着力解决一些单位多经企业管理混乱问题。一是组织总公司所属非运 输企业（多经企业）全面开展防范经营风险专项治理，对发现的各类问题坚持做到立行立改。二是撤消18个铁路局的多元中心（集团），实行非运输业与运输业 “一体化”管理。三是制定下发了《关于铁路非运输类企业严格落实中央八项规定精神防范经营风险的通知》、《关于加强非运输企业经营管理若干规定》、《关于 加强铁路局非运输企业商贸业务风险控制的通知》等制度，设“红线”编“笼子”，发挥制度建设的规范和保障作用。四是在全路开展非运输企业专项整治“回头 看”，重点检查商贸业务清单管理、对外招商平台建设、债权债务清理、资产处置管理等重点问题整治情况，努力保证非运输企业规范管理、健康发展。

2．着力解决一些单位私设“小金库”问题。在全路开展为期7个月的“小金库”专项治理。组织各单位对自查发现的“小金库”问题进行了整改。下一步，总公司将组织力量进行重点检查和举报核查，如发现隐瞒不报、不如实上报等问题，一律从严从重追究责任。

3．着力解决一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、靠路吃路问 题。组织对领导人员主要社会关系信息，进行逐人重新采集，全面掌握领导人员亲属子女从业现状，多渠道了解是否存在漏报瞒报亲属子女从业情况，是否存在中间 牵线联系业务谋取私利问题，重点关注领导人员亲属子女从事经营活动与总公司及所属单位业务范围发生关联的情况。加强对领导人员亲属子女从事经营活动情况的 日常监督，对于亲属子女在铁路系统经商办企业的领导人员，应回避没有回避的，应报告没有报告的，视情节轻重，按照有关规定严肃处理；对于靠路吃路涉嫌犯罪 的，依法移送司法机关处理。

4．着力解决领导干部多占住房问题。总公司下发通知，重申领导干部住 房管理纪律，规定各单位不得违规超标新建和分配领导干部住房，防止发生新的违纪问题。在研究梳理中央和地方政府有关领导干部住房管理的政策、制度和规定的 同时，启动了领导干部住房情况调查摸底工作。在此基础上，重点对领导干部多购公有住房或其他政策性住房、多占用周转住房、租借单位住房三类问题进行整改和 清理、腾退。

5．着力解决领导干部巧立名目滥发奖金问题。对2013年以来总公司 各级领导干部奖金分配管理情况进行清理整顿，对检查发现的领导干部超收入限额发放奖金、从下级单位及部门取得奖金、巧立名目发放奖金、兼职取酬等，组织了 全额清退。对未严格执行“一支笔”审批、“一本账”核算、“一张卡”管理发放奖金现象，进行了清理规范，清理废止一次性奖励和评比奖励863项，公开严肃 处理和通报了个别领导干部巧立名目滥发奖金的典型违纪问题，进一步强化各级领导干部的“红线”意识和规矩意识。

6．着力解决涉及基层干部职工切身利益的一些实际问题。总公司组织专 门力量集中办理移交信访件，目前巡视组移交的三批2050件信访件已全部办结，做到了件件有着落、事事有回音。认真落实信访工作责任制，畅通职工诉求表达 渠道，主动化解矛盾，积极解决合理诉求。积极为职工群众做好事、办实事、解难事，制定出台了《进一步改善职工生产生活条件的意见》，正在编制《十三五改善 职工生产生活条件规划》，加快推进保障性住房建设和铁路棚户区改造，加强生活线、文化线和卫生保健线建设，继续组织开展职工健康休养，积极解决异地职工通 勤、带薪休假等问题。加大扶贫帮困工作力度，2015年共安排“两节”送温暖资金5.4亿元，慰问困难职工家庭6.4万户、劳动模范1.1万人、离退休老 干部28.1万人；支出“三不让”帮扶救助资金9.6亿元，救助各类困难职工家庭21.8万户次。

四、持续巩固和深化整改成果

铁路总公司巡视整改虽然取得了一定成效，但我们也清醒地看到，整改工 作是初步的、阶段性的，一些复杂问题还需要深入推进解决，一些深层次矛盾及体制机制方面存在的问题还需要通过深化改革逐步解决。下一步，我们将继续深入学 习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委、中央巡视组的要求，强化组织领导，做好后续整改工作，着力构建长效机制，以巡视整改成效促进铁路 创新发展。

（一）全面贯彻落实从严治党要求。加强党对国有企业的领导是重大的政 治原则，在深入推进铁路改革发展进程中，必须坚定不移地坚持党的领导，坚定不移地加强企业党的建设。适应全面从严治党和建立现代企业制度的要求，健全保证 党对铁路企业领导、企业党组织发挥政治核心作用的体制机制和工作体系。以领导班子和人才队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设为重点，突出从严管理领导 人员，落实管党治党责任，强化党组织功能作用。总公司党组带头加强自身建设，承担起管党治党的主体责任，努力把铁路企业党组织打造成为聚焦主责主业、从严 管党治党的责任主体，建设成为推进铁路改革发展的坚强政治核心和战斗堡垒。

（二）切实履行好“两个责任”。这次专项巡视所揭示的各方面问题，集 中说明铁路总公司党组抓党风廉政建设责任制不到位，主体责任没有得到全面落实，纪检组监督责任没有充分发挥。今后，我们要切实把“两个责任”担当起来，从 党组做起，督促总公司各级党政组织对职责范围内的党风廉政建设负起全面领导责任，党政主要负责人认真履行第一责任人的责任；班子其他成员根据分工，切实履 行“一岗双责”，真正做到坚持原则，敢于担当，履职尽责。加强对纪检监察工作的领导，积极创造条件，支持各级纪检组织聚焦中心任务，坚守责任担当，履行好 监督责任，做到敢于监督、有效监督，切实执好纪、问好责、把好关。

（三）持续抓好巡视整改后续工作。进一步强化整改责任的落实，对照任 务清单、问题清单、责任清单和整改要求加强督导检查，严把整改质量关，坚决克服“交卷”思想、“过关收场”心态。对已经完成的整改任务，及时组织“回头 看”，防止各种问题特别是“四风”问题回潮反弹。对尚未完成的整改任务，进一步加大协调推进力度，督促有关部门和单位严格按照整改方案确定的时间表、路线 图和整改要求推进整改，确保整改全部到位。

（四）巩固和扩大巡视整改成果。着眼于加强党的长远建设，着眼于推动 铁路创新发展，着力在巩固和扩大整改成果上下功夫。把问题整改与建立长效机制结合起来，在落实具体整改任务的同时，注重发现和总结带规律性的措施，有针对 性地健全完善相关制度，努力在各个方面逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。把问题整改与推进铁路改革、建设、安全、经营、走出去 等重点工作结合起来，以抓好巡视整改工作为契机，进一步转变作风、完善管理、改进工作，努力把专项巡视成果转化为推动铁路改革发展的新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共中国铁路总公司党组

2016.1.25

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