“我们整理一亩土地的成本是200万，实在不愿意以220万一亩的价格贱卖出去。”1月28日，中部某省第二大城市土储中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

房地产库存不断攀升，部分城市房地产供大于求严重，土地难以卖出好价钱的现象很普遍。

统计局数据显示，2015年房地产开发企业土地成交价款7622亿元，同比下降23.9%。若按照财政部统计，包括工业土地等在内，2015年前11个月，国有土地使用权出让收入同比下降29.2%。

土地出让收入的大缩水，影响地方政府当期可用财力，拖累经济建设可用资金。据21世纪经济报道记者了解，城市土地储备中心或相关城投公司，以土地做抵押，去银行贷款融资等行为并不少见，土地价值的缩水也使得政府可借贷资金减少。

土地收入向大城市集中

2015年，各省土地出让收入缩水情况普遍。如，广东2015年国有土地使用权出让收入完成2936.87亿元，同比下降14.7%、减收505.98亿元。

重庆2015年前11个月国有土地使用权出让收入完成1403.6亿元，下降10.1%。

但广东、重庆土地出让收入形势已经好过全国。2015年前11个月，全国国有土地使用权出让收入2.6万亿元，同比减少1万亿元，下降29.2%。

土地收入大缩水，在中西部省份很普遍。如南昌。南昌2015年预算执行报告显示，国有土地使用权出让金收入及计提的专项资金完成185.4亿元，同比下降了36.2%，2014年这项收入为290亿元。

长沙、南昌等中西部省会城市2015年土地出让收入也大幅缩水超30%。郑州、成都等城市，虽然整体土地收入未有减少，但楼面价均出现负增长，土地均价难以上涨。

成都某市民以亲身经历告诉21世纪经济报道记者，2013年在城区为小孩就近上学买的100万的房子，到2015年二级市场挂牌价为90万，两年时间价格大概下跌了10%。

同时，土地市场分化也很明显，部分一二线城市土地市场依然火爆。如北京、上海2015年土地供应大幅减少，但土地出让收入分别同比增长6%、略微下降4.8%，楼面价则分别上涨16%和57%。

北京2015年土地规划建筑面积同比下降9%，但土地收入创纪录地超过2000亿元。

广州市2015年土地收入达到955亿元，占到广东省土地收入的32%。广州土地收入同比上涨13.8%，拉升了广东整体土地收入增速。

据中原地产统计，20大房企2015年在土地市场投入3517亿元，其中50%投入到一线城市。这个比例从2011年的26%，近几年逐步提升，2012、2013、2014年的占比分别为27.5%、32.6%、39.9%。

土地融资功能或逐步弱化

一二线城市集聚资金的能力不断推高，在全国土地收入整体负增长的背景下，意味着大量三四线城市仍是“一片黑”。

土地收入对地方政府而言非常重要。有财政学者对21世纪经济报道记者表示，像中西部省份一般公共预算收入更多是“吃饭财政”，用于政府基本运转开支。经济建设、资本项目开支，多来自于土地出让收入。近几年随着补偿拆迁成本增加，但仍估摸有一半的土地收入能用于项目建设。

据湖南国土厅数据，湖南“十二五”期间土地出让总价款4532.54亿元，年均土地出让收入906.5亿元，为同期地方财政收入的48.9%左右，为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑。

2015年以来，地方债纳入规范管理，预算法规定地方政府举债只能通过发行债券的方式，其他单位不得替政府举债。

曾经在地方举债中至关重要的土地市场，还会对地方加杠杆资金带来什么影响呢？西部某省财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示，房地产市场萎缩，加上各地纪律要求等因素交集，土地杠杆融资的作用不那么明显了。

据21世纪经济报道记者了解，不少地方土地储备中心和城投平台公司共用一块招牌，土地整理之后，资产划拨给城投公司，由城投公司通过银行贷款、信托等形式融资的方式仍然存在。

上述西部财政厅相关负责人直言，他们的做法也类似。稳增长压力之下，政府债券额度有限，平台公司仍在一定程度上替政府举债融资。

上述财政学者表示，土地融资功能应该逐步会弱化，但各级政府其实仍在默许这种行为。土地收入的缩水，也使得地方以土地抵押杠杆举债的规模减少。有些地方同一块土地多次抵押，这些债务的风险也在加大。

至于2016年土地市场，中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，可能跟2015年差不多，资源仍然会往一二线城市集聚，全国整体情况可能比2015年稍好。